铁道部削权路局为主北京铁老大弃"司法权"
21日,北京铁路局和北京市检察院正式签订北京铁路运输检察分院、北京铁路运输检察院移交协议。
铁路体制改革方案今年研究制定 国务院要求政企分开、政资分开,鼓励民资进入;铁道部部长此前表示铁路局将成市场主体
国务院近日下发的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求,按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。意见还提出,鼓励民间资本进入铁路等领域。
据记者了解,去年12月举行的全国铁路工作会议上,铁道部部长盛光祖就铁道部体制机制改革有过框架式的表述。盛光祖说,政企分离后,铁道部的职能缩小为政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三部分,权责下放到铁路局,铁路局将成为市场的主体。这几项工作有望今年完成。
盛光祖表示,实施政企分开,确立运输企业市场主体地位是构建新体制机制的重点。运输企业在开拓市场方面,将充分利用各类资源,开发多元化经营业务,实现企业经济效益最大化。同时在客货运输方面,要服从全路运输调度集中统一指挥,科学制定管内运输方案,开发有特色的运输产品,提高运力资源使用效率,提升服务质量。
据《人民日报》报道,为了理顺铁道部、铁路局和铁路公司的管理责任方面,铁道部已有所行动,撤销了铁道部运输局客专技术部,强化铁道部技术委员会职责,明确工程管理中心代表铁道部统一管理大中型建设项目的组织推进,强化铁道部建设管理的主体责任。
铁路改革阻碍重重专家称步伐不会太快
铁道部“政企不分”的体制在20多年的被诟病中,经历了多次改革。也许就在今年,这种独有的制度将成为历史。
3月18日,国务院批转了国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)。《意见》中提到,今年要按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案,并责成铁道部、发改委等相关部门落实。
有消息传出,铁道部将以并入交通部的方式进行体制改革。未来组建交通部下属的铁路运输管理局,只负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理,而客运、货运等业务要和这个设立在交通部的铁路局分开,成立铁路运营企业集团,实现铁路运输市场化。
改革前的平静与暗流
铁路改革的消息一出,立即引起各方高度重视。
此刻,最焦灼的当属铁道部。昨日,接近铁道部人士在接受《第一财经日报》记者采访时说:“不少人慌了,有点乱了阵脚。”虽然改革传闻由来已久,但上周四文件的正式下发,还是给整个铁道部带来不小的震动。“虽然临近周末,部里不少人似乎比平时还忙。”上述人士说,对改革一事,大家早有准备,只是不知何时到来。如今文件下发,内部那些平时“不碰触”的分歧不断被翻涌出来,各种矛盾开始表面化。
与历史上三次铁路改革相同,此次改革同样有些被动意味。去年“7·23”动车事故之后,各种矛头直指铁道部,“铁老大”的种种问题似乎一夜间浮出水面。内部腐败、债台高筑、政务不透明等问题都以高官下台、安全事故等一系列公共事件的方式进入公众视线。
其实,早在去年,新上任的铁道部部长盛光祖就开始着手准备铁路体制改革的事宜。
债务危机是铁道部不得不改革的要害所在。随着铁路近几年“大跃进”式的发展,铁道部早已债台高筑。除目前已有的2万多亿元债务,据报道,把已经开工的项目建完至少还需要2.8万亿元投资。
相比高额的债务,铁路自身盈利前景也是推动力。目前已经或即将开通的高铁与城际客运专线几乎全部亏损,少数繁忙干线和城市化连片地区的线路在三五年以后有望逐渐减少亏损,但在相当长时期内也很难实现全成本核算并盈利。
“没有钱,根本支持不下去。”铁道部下辖部门一官员在接受记者采访时说。面对如此困境,我们应当相信铁道部是真心想改革的。
想改革的同时,他们又怕触碰自身利益。武汉铁路局一人士谈及对改革的看法时对记者坦率地说,害怕改了还不如现状,或者直接“出局”。他还透露,铁路上多数人士既对现状不满,又不支持大规模的制度改革。他们认为贸然改革的结果未必优于现在,更重要的是害怕利益蛋糕的重新切分会对现有利益造成损毁。
被动改革,危机重重
从1986年第一次改革起,20多年间,铁路部门尝试的三次大规模改革都以失败告终。改革之路为何如此艰难?一内部人士用四个字概括了所有的症结:伤筋动骨。
国务院此次转发的意见中,一针见血地指出了“政企分开、政资分开”。钱字当头,切身利益重组成为改革的第一拦路虎。
在中国铁路行业中,以铁道部作为国家出资人代表投资形成的国铁系统居于绝对主导地位,同时铁道部又是铁路的行政主管部门,因此铁道部集铁路资产所有权及行政管理权于一身。一位长期研究铁路的专家对记者表示,铁道部所享有的行政管理权和股东权,本应以外部机构和内部股东的不同身份和不同方式行使,但在政企不分的体制框架下,铁道部不仅作为外部管理机构行使行业管理职能,更将股东权外化于企业,产生股东权滥用所导致的企业产权残缺。
不难想象,若要政企分开、政资分开,铁道部“实权”将会大大受损。曾参与过铁道部门相关项目招标的某公司负责人告诉记者,此前铁道部看似透明的很多招标其实都是经过“预审”,中标的自然都是最“符合条件”的企业。若改制,几年前,地方铁路局和多家铁路局频频进京造访铁道部的情景也许不会再现。
其次,人事阻力强大。作为仅存的一个拥有自有体系的庞大部门,铁路系统内部之复杂超乎大部分人的想象,下辖员工和辐射家属数量更是惊人。
“这不是单单一个文件,或者三两个月就能解决的问题,衍生问题太多。”上述人士说。若“大部制”说法属实,必将引起内部许多人士的反对,因为这不仅涉及到机构的合并调整和领导的未来仕途问题,铁道部下属的分局、机构等也牵连其中。如此彻底的大手术在实施过程中必然受到阻碍。
最后,换汤不换药的“伪改制”成为人们最大的忧虑。一铁路相关企业员工告诉记者,很多下辖或相关企业看似独立,其中千丝万缕的联系只怕表面改制,内部也是藕断丝连。“挖起老树带出根,这里面的链条太久太深了。”该员工说。
专家:改革不会太快
如何改,何时改?虽然社会各界纷纷猜测,但相关部门并未给出明确说法。针对迫在眉睫的改革,不少专家表示:步伐不会太快。记者梳理专家意见主要有几下几点:首先,2012年铁路建设任务依然繁重,今年4060亿元的投资和长远“四纵四横”的规划必须完成;其次,目前铁路负债需要一个债务主体来承担;第三,铁路系统目前既有普通铁路,又有高速铁路及提速线路,安全管理的环境复杂。由此,铁道部改革将需要一个相对漫长和稳健的时期才能顺利过渡。
铁道部推荐的“京津城际铁路工程”入围国家科学技术进步奖
科技部网站上,2012年国家科学技术奖励开始公示,中国铁路通信信号股份有限公司(简称通号)参与的“京津城际铁路工程”等800多个项目入围。
其中,铁道部推荐的“京津城际铁路工程”入围国家科学技术进步奖。公示材料称,项目成功研制时速350公里高速动车组,首创时速350公里高速铁路土建工程建造技术。项目第一完成人为铁道部总工程师何华武,他在研发工作中投入的工作量占其工作总量的70%。
值得一提的是,“京津城际铁路工程”完成单位包括通号。通号的张秀光作为该项目通信信号系统总工程师,在15位主要完成人中名列第13位。公示材料称,通号组织实施了两种速度等级动车组共线运行控制技术、时速350公里高速运行条件下车地语音通信和无线数据传输技术等创新工作,形成CTCS-3D列车运行控制系统,并组织信号系统联调联试。
在温州“7.23”动车追尾事故中负有不可推卸责任的通号,此前曾凭借“ZPW-2000A型无绝缘移频自动闭塞”获2006年度国家科学技术进步二等奖。据称,该系统广泛安装使用于时速200-300公里的客运专线。2002年度国家科学技术进步奖一等奖项目“中国铁路提速工程成套技术与装备”等国家科学技术奖励项目中,通号也是参与者之一。
2011年度国家科学技术进步奖项目公示时,通号也名列其中,它参与的项目为“中国铁路既有线200-250km/h高速成套技术及应用”。由通号主导的CTCS-2技术,不仅在既有线时速200-250公里改造中应用,而且在温福铁路、甬台温铁路等新建时速200-250公里高速铁路中广泛应用。CTCS是中国列车控制系统的简称,CTCS-2和CTCS-3分别针对时速200多公里及时速300多公里的线路。“7.23”事故发生后,该项目最终落选。
“基于通信的城轨列车运行控制系统关键技术及其应用”项目,则在2012年度获得北京市推荐,入围国家科学技术进步奖。北京交通大学校长宁滨、该校教授唐涛分别为第一、第二完成人。公示材料称,该项目系基于通信的列车运行控制系统(简称CBTC)核心技术,使中国成为第四个掌握CBTC核心技术并开通运用的国家,迫使引进系统降价30%。项目成果已在大连快轨3号线、北京亦庄线和昌平线、以及重庆单轨3号线示范应用。
成都地铁建设进入高速发展阶段
成都在大抓外部交通融入全国全球、大抓内部交通着力畅通市域交通内循环的同时,城市交通也在齐头并进。为了缓堵保畅、改善民生,成都大力发展公共交通。上月成都地铁4号线16个站点位进入实质性开工建设阶段,成都地铁建设进入高速发展阶段;根据规划到2020年我市将形成9条轨道交通线路,建设里程约332公里。作为公共交通最重要的一项,地铁将在未来成为成都市民出行的首选,从而缓解城市交通的压力。
地铁4号线一期主体结构
年内将完成约80%
“今天的不便,是为了明天的方便。”这是地铁施工者口中最常说的一句话,作为地铁3、4号线换乘站省文联站的车站总工陈宏俊对此更是深有感触。从地铁1号线到地铁4号线,他已经在这条战线上奋战了6年。地铁1号线的建成通车,对成都南北向的交通带来了积极的影响,成为了市民在这一方向出行的首选,地面交通的拥堵也因此有所缓解。
上月,成都地铁迎来了新一轮的建设高峰,地铁4号线一期工程等16个站点位全面开建,成都地铁建设步入了加速发展的快车道。
昨日下午,地铁3、4号线换乘站省文联站围挡内各种机械轰鸣,正处于紧张的施工当中,车站总工陈宏俊正拿着施工图纸仔细查看,不断地指挥着施工人员作业。为了更好地监控工地的建设情况,他将家搬到了省文联站施工现场,夜以继日的施工,并时刻监控施工动态。根据施工安排,该站将于2014年5月1日完工,附属结构将于2014年9月1日完工。而作为中心城区重要骨干线路的地铁4号线,将在年内完成主体结构约80%,2015年底建成投运。
加快推进地面交通升级
通行能力全面提升
除了加快地铁建设外,为了缓堵保畅,中心城区主干道、二环路、一环路、智能交通等项目也在加快推进,这些项目建成后,市内交通拥堵的问题将得到一定缓解。
目前,二环路全高架已经开始进行管线改迁、绿化带拆除等施工,将在4、5月份正式进入全面施工阶段,考虑到施工期间对二环路交通的影响,高架桥还特地采用了单墩方案进行初步设计,将打围的区域控制到最小。同时,一环路人民南路、大东街、府青路、大石西路、中医大学、解放路至五丁路一线等6个交通节点也将进行改造施工。据悉,一环路全长19.4公里,重要节点20个,已建分离式立交11个,主要红绿灯路口9个,即将开建的6个在一环路的交通节点上,建设安装费用将达到9.3亿元。
改造完成后,一环路、二环路环线的交通通行能力将得到有效提升。
数据说话
2020年 成都人将拥有332公里9条地铁线
根据最新的《成都市城市快速轨道交通建设规划(2013-2017)》,到2020年我市将形成9条轨道交通线路,建设里程约332公里的交通网络。线路数由过去7条增加到23条,线网总里程由原线网规划274.15公里增加到938公里。具体为地铁线路8条,全长371公里;市域快线9条(地铁或轻轨),全长475公里;市域铁路2条,全长92公里。其中,地铁1号线三期、地铁3号线二期、地铁4号线二期、地铁5号线一期、地铁6号线一期、地铁7号线(火车北站-火车东站-火车南站-火车北站)、地铁9号线一期和地铁10号线一期(到航空港T2航站楼)为成都地铁的新增项目。
这些线网形成后,中心城区(绕城内)线网密度由原0.34公里每平方公里增加到0.74公里每平方公里,核心区内线网密度达到每平方公里1.5公里,每日客运量由原680万人次增加到1800万人次,将有效缓解地面交通的压力,方便市民出行。
杭州地铁集团:6月试运行不载客
地铁1号线6月试运行
可凭身份证免费乘坐?
地铁集团:试运行不载客
昨日15:07,网友shilimi在下沙论坛发帖:前些天,我在网上看到有网友说,在下沙的地铁1号线6月份就能试运营,凭身份证可以免费乘坐。我看了很好奇,究竟有这么回事吗?
记者蒋大伟:杭州地铁1号线从萧山湘湖到下沙和临平,线路全长近48公里,车站31个,是杭州首条地铁线路,今年国庆前将投入试运营。
那么,下沙段是否会提前运营?
杭州地铁集团答复,目前,地铁1号线的铺轨工作已接近尾声,各项配套工程也正按计划实施,预计6月份地铁1号线开始试运行,而不是试运营。虽然一字之差,但意义完全不同。
试运行期间,列车实行空载运行,除了驾驶人员和设备调试人员外,列车上不会有其他乘客。而试运营就像商店“试营业”一样,是边做买卖边试验,也就是说,大家要坐上地铁,得等到“试运营”阶段,即今年国庆前。
哈尔滨市地铁1号线年末试车票价2元至4元待听证
18日,伴随着盾构机巨大的轰鸣声和盾构机刀盘切削洞门冷冻土体的巨大震动,一个庞然大物稳步进入哈市地铁1号线黑龙扛交通学院站,这一刻标志着哈尔滨地铁1号线正线盾构区间全面贯通,下一步将进入铺轨阶段,其余工作正在稳步进行。按照预定计划,年末车辆将进入正线区间开始热滑试车。
19日,记者从哈尔滨地铁建设指挥部获悉,9月末,地铁1号线将完成剩余的全线区间隧道施工,实现全线“洞通”;11月1日,完成剩余的轨道铺设,实现全线“轨通”;2月20日,完成供电、通风、通信、信号、安全门、自动售检票、气体灭火等13大系统的主要设备安装,实现全线“电通”;12月25日,车辆进入正线区间,开始热滑,实现“车通”目标。
截至目前,地铁1号线土建工程已完成总量的85%,全线18座车站,已完成16座车站的主体施工,博物馆车站于去年10月18日启动实施。全线总计119个出入口和风亭等附属结构已经完成89个。全线区间隧道长16.4公里,已经完成13.5公里,占总长的82%。控制中心工程已基本完成,今年5月可投入使用。车辆段已完成总工程量的30%,停车场已完成部分基础施工。铺轨已经完成清滨公园至医大二院、哈东站至南直路段8.4公里。13个设备系统的招标采购已全面完成,陆续启动了16座车站的风、水、电设备安装工作,已基本完成理工大学装修试点站施工。
除了关心地铁的进程问题,市民非常关心票价问题,19日,哈尔滨地铁集团有限公司运营分公司经理刘国平说,参照全国其他城市的地铁票价计算方式可分为三种,即按公里计价,按车站区间计价,还有北京的2元一票到底。如上海实行按公里计价,最远的票价达到40多元,沈阳按车站区间计价,2元为基数,4元到顶。刘国平表示,每个城市都有其不同的特点,目前哈市正在进行专项调研和成本监视,年底做好价格听证会的前期工作,“沈阳离哈市最近,可作为参考的对象。”
美国加州公布沙漠高铁计划
据英国媒体报道,美国一家公司将兴建一条从加利福尼亚莫哈维沙漠小城维克多维尔到赌城拉斯维加斯的高速铁路。这条叫“沙漠快速”的项目很快就会得到美国政府49亿美元的贷款。该高铁的设计时速超过240公里。
但报道文章也对这一项目提出一些疑问,包括热爱开车的加利福尼亚人是否会先开车160多公里从洛杉矶到达莫哈维沙漠,然后换乘高铁去拉斯维加斯。但支持者表示,不断高升的油价和人们环保意识的提高会促使人们使用这条铁路。届时,在高峰期,高速列车将每20分钟发一班,预计双程票价只要75美元,但也有人估计会达到100美元。根据负责建设高铁的公司所作的分析,第一年将有400万乘客使用这条高铁。但美国政府的分析将此数字降到250万。
但此项目得到了拉斯维加斯和华盛顿重要政商人士的支持。如果建设成功,它将是在奥巴马总统领导下建设的美国第一条高速铁路。一直以来,奥巴马都在呼吁要将美国的铁路系统现代化。
据报道,美国的运输部长拉胡德已经公开表示支持该项目。此外,该项目已经通过了华盛顿一系列的审批程序。
有批评者表示,该项目不但耗资巨大,而且未来会有多少乘客使用这条高铁也是个未知数。另外,预计建设费用不包括贷款利息已经达到65亿美元。有人担心,到时纳税人将不得不补贴这条铁路。
中赞坦三国签署坦赞铁路合作协议
中国、赞比亚和坦桑尼亚26日在此间签署3项三边协议,以加强有关坦赞铁路的经济技术合作,以及促进坦赞铁路修复改造工程的实施。
根据协议,中国政府将向坦赞铁路提供专项贷款并组织专家对坦赞铁路修复改造项目进行可行性研究。
中国商务部副部长李金早、赞比亚运输部长穆坎加和坦桑尼亚交通部长奥马里代表各自国家政府在协议上签字。
当天,李金早与赞比亚财政部长契克万达还签署了6项中赞双边合作协议。根据协议,中国将为赞比亚农业技术示范中心、太阳能移动电源项目和赞比亚大学孔子学院提供无偿援助。
坦赞铁路是一条贯通东非和中南非的交通大动脉,全长1860公里,是中国最大援外成套项目之一。坦赞铁路的建成极大改善了坦赞两国的交通运输状况,成为坦赞经济发展的命脉。
悉尼斥巨资拆除高架单轨电车
悉尼高架单轨列车建于1988年。对于国内许多去过澳大利亚悉尼的朋友来说,悉尼环城高架单轨列车肯定给大家都留下了美好的印象。然而,这条行驶于悉尼市中心的著名观光线路很快就会被拆除。
悉尼所在的新南威尔士州州长巴里.奥法雷近日宣布,新州政府即将买断持有悉尼单轨列车线路和轻轨线路的公司,并计划很快将这单轨列车线路拆除。拆除费预计将高达1500万澳元,约合近1亿人民币。
单轨列车是悉尼情人港周边一种非常便捷的交通工具,一条单轨高架在城市的街巷之间,每节最多容纳九个成年人的车厢安静地行驶在单轨上,噪音很小,也十分安全,所以受到各国游客的欢迎。然而,如此美妙的线路为什么面临着即将被拆掉的噩运呢?根据州政府的介绍,这座单轨列车从25年前修建开始便饱受争议。直到现在,很多悉尼当地人依然抱怨说,线路设计与整个城市格格不入。一些澳大利亚本土设计师更是将其称为“悉尼的视觉污染”。
州政府的解释是,单轨列车线路已然是悉尼城市规划发展道路上的一块拦路石,特别是阻碍了位于情人港的悉尼国际会展中心和其他娱乐项目未来建设工程的推进。州长奥法雷表示,希望这块区域在未来五年内得到开发。这条线路的拆除,也是给竞标本地建设项目的地产公司吃了颗定心丸额,扫除了今后设计的最大障碍。