总378期(2012.06.19) |
高额债务处置难铁路改革寄望于高层推动扑朔迷离的铁路改革迟迟不现真身,半年间“被制定”数种改革方案的铁道部近日首次出面,对媒体曝出的改革方案进行辟谣。
上周,某财经媒体称铁道部将拆分为投资、建设、运营三大集团公司,三大集团成立后将划归国资委,铁道部仅专注于监管和政策制定。前日,《第一财经日报》记者致电铁道部新闻处,相关人士对报道内容予以否认。随后,铁道部官方正式发布回应,否定了相关内容。 而北京交通大学一位长期担任铁路改革方案制定顾问的专家向本报记者表示,随着国家在基建上的持续发力和铁道部债务的不断攀升,过去讨论的几个已有方案已不适应,成立三大集团作为较新的思路曾提供给参与方案制定的几个部委参考,但并没有消息证实已定为最终方案。如今的铁道部在债务、权力分配和清算等方面都还有许多死结,具体细则方案出台尚需时日。 改革方案虽未现身,但最近铁道部频频释放的“引资”和“放权”信号被业内人士认为是整体改革的前兆。某地方铁路局一位内部人士向本报透露,在政府“稳增长”政策的刺激下,铁道部正采取一切积极措施“保在建”。对于拆分为“三大集团”的猜想,他称可能性不太大。 权益重组与债务承担 上述专家介绍,从2003年至今,铁路系统的改革方案确实有许多版本,此前主流的有两种方向。一种为按地域条块切割,撤销地方铁路局,成立五大集团,各自运营,铁道部负责行业监管和法规政策的制定;另一种方式则是成立国家铁路集团,铁路局改为集团的下属公司。一直以来,虽具体方案未确定,但政企分开和政资分开是基本方向。 随着“十二五”时期基础设施建设开始发力,铁道建设的快速发展使铁道部负债急剧增长,这两种更倾向于运营改革的模式显得有些顾此失彼。按照投资、建设、运营成立三大集团公司,不失为一种更符合当下情况的选择。“不过,这种传言虽并非空穴来风,但并未最终确定。就此下结论太过草率。”上述专家称。 在媒体关于铁道部拆分“三大集团”的报道中,“铁道部将剥离经营业务,简化为单纯的政策和监管机构”这一信息的准确与否最受关注。“铁道部多年改革未果的老大难问题就在于他们不愿交出裁判权。因此,要实行将铁道部权利完全剥离的改革方案,其难度可想而知。”上述业内人士指出。 在现有的所有改革方案中,“政企分开”是被讨论得最多的焦点,而对如何分割权益等细节的明晰说法却甚少。研究人士称,“政企分开”思路在上世纪90年代就曾被提出,老生常谈并无新意。北京交通大学教授赵坚曾对本报表示,铁路改革并非一个简单的交接和更替,这其中最根本的是利益链条的重组,是一场权力的博弈。他认为,“政企分开”应是改革底限,因为只有政企分开才能碰触到“权”和“利”的根本问题,也是根治铁道部顽疾的结点所在。 权益重组这个结尚未解开,新时期的铁路改革又迎来另一个更头疼的危机——高额债务。几年的飞速发展让铁道部债台高筑,无论如何改,任何改革方案均绕不过“负债谁偿”的难题。数据显示,2011年末,铁道部负债总额已达2.4万亿元。中国银行(601988)国际金融研究所预计,铁道部2012年及2013年的经营现金流已不足以还本付息,扩大借债将导致资产负债率持续上升,到2013年资产负债率将达到67.41%。 如此大额度的债务在铁道部改革后将何去何从?按照政府部门债务的通常处置方式,由于铁路属于公共产品,铁路建设投资所形成的债务,理论上可以通过国务院发文实施行政剥离。但国家财政无法一次性将铁道部数万亿债务销账,各家商业银行也经受不住冲击。 “若按媒体报道将铁道部拆分为若干集团公司,巨额负债是集中销账还是打包到投资集团?”上述业内人士称,铁道部债务无论横向还是纵向都牵扯着多方利益。例如各路局之间的运营清算工作自2005年至今仍然没有一个完美方案。“跨路局的线路将如何清算划分?若实行自主定价难道要一条路几个价?”该人士介绍,铁路改革前期类似这样的基础工作还有许多,皆需一项项达成共识,而这其中,涉及债务和利益的部分是最难“谈拢”的死结。 寄望高层打破僵局 无论是“大部制猜想”、“网运分离”这两种主流改革方案,还是近日被报道的“三大集团”猜想,铁路改革消息一直靠“坊间传闻”传播。报道铁道部拆分三大集团的媒体称该方案是从“相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实”获悉。本报记者采访的专家表示:“因为业内确实有很多机构在讨论铁路改革方案,还有许多专家参与建言,而这个方案本身也具有一定合理性。” 除去铁道部本身探索改革多年外,如全国人大财经委、国家发改委、财政部等与铁路改革密切相关的部门也在研究铁路体制改革。“铁道部作为部委与其他部委并没有上下级的关系,他们在各自的领域各司其职。从这个角度看,铁道部的改革要么是对自己下刀,要么只能寄望高层强制介入。”上述人士称要铁道部放弃垄断红利考验着中央的决心和魄力,真正实施起来难度还很大,具体操作细则更是千丝万缕。 虽说改革艰难,但铁道部近期频繁密集的动作仍被看作是积极信号。其中,司法两院移交地方,对民资进入不设限,招标完全放入地方市场等被认为是改革的破冰。而上述地方铁路局人士则认为由此认定改革已近“过于乐观”。“改革可以缓,建设不能缓。在资金危机和保建设的双重压力下,铁道部所有的精力目前都集中在‘保在建’。最近出台的政策意义都在吸引资金减轻压力,并无明显的自我动刀迹象。”他说。 国家发改委综合运输所研究员陈元龙对本报称,无论何种改革模式,只要是彻底有效的改革,必然牵动铁道部的切身利益。目前铁道部自身和参与制定改革方案的部门都有其软弱性和局限性,要实现铁道系统制度性的改革,只好寄望于高层强制介入。
审计署:部分高铁被查出发票违规超8亿元审计署《关于99个利用国外贷援款项目2010年度财务收支及项目执行情况的审计结果》公告今天发布,铁道部组织建设的部分高铁项目资金违规问题被曝光。据审计结果公告披露,多个高铁项目仅出入账票不合规或无发票入账或假发票入账一项就涉及资金超8亿元。 内部人士称铁道部“新政”都是为了引资在债务压力和肃清腐败的倒逼下,铁路改革从未像此刻一样显得如此迫切。近期频繁颁布的政策被看做改革信号,但无论是政企分开还是引入民资,熟悉铁路改革的人士都能在改革历史上找到其影子,并称失败经验难以让人兴奋。 端午节芜湖火车站预计发送旅客8.6万人即将到来的端午节又是一年一度家人团聚时,也到了火车站忙碌的时候。记者昨日从芜湖车务段获悉,火车站正积极备战端午小长假,目前旅客运输组织工作都已经全面启动。今年端午小长假运输从6月21日起至6月24日止四天时间里,芜湖站预计发送旅客8.6万人,与去年同期相比将增长3.2%左右。 天津地铁2、3、9号线年内投运“米”字形地铁网将成型
西安地铁钟楼地铁站名引争议是ZHONGLOU还是Bell Tower在西安地铁钟楼站,安危表示:“标志性建筑物如果翻译成英文,更易于理解和传播。” 北京地铁4号线23个车站空调改造年节电600万度4号线的空调机通风系统即将启动绿色改造。此举每年将节电600万度。 泰国老挝签署协议建跨国铁路据泰国《世界日报》6月16日报道,老挝金融部副部长阮通与泰国周边国家经济合作办主任安实力共同签署修建泰国老挝铁路协议,计划修建泰国塔拉楞至万象之间7.75公里的铁路,该项目投资预算16.5亿铢。 坦赞两国政府将修改坦赞铁路法据坦桑尼亚《每日新闻》报道,坦桑尼亚和赞比亚两国政府已决定成立联合专家委员会,修改1995年坦赞铁路法,以提高坦赞铁路局办事效率。 |
“乌拉尔车辆厂”与中国南车集团公司签订合作框架协定根据“前夜网”6月7日援引“乌拉尔车辆厂”新闻处消息的报道,在近期俄总统普京访华期间,俄罗斯著名的军工企业“乌拉尔车辆厂”与中国南方机车车辆工业集团公司签订了合作框架协定。双方表示,目前合作具有较高质量,相信在今后共同实施互利项目中这种关系还将持续。“乌拉尔车辆厂”总裁西延科还与中国南车集团公司代表进行了会谈,双方讨论了产品供应多元化等问题。 南车眉山公司获中国铁道学会2011年度科学技术一等奖近日,从中国铁道学会传来喜讯,中国南车眉山公司“整体芯B+级钢摇枕、侧架制造技术”科技成果喜获中国铁道学会2011年度科学技术一等奖,为公司科技创新工作再添新硕果。 中国南车、北车分获国内外铁路客货车订单从中国南车股份有限公司和中国北车股份有限公司获悉,中国南车与中国北车日前分别获得国内外铁路客货车订单。 中国北车获哈萨克斯坦10.49亿订单拼抢独联体百亿货车盛宴从中国北车获悉,其全资子公司北车进出口有限公司分别与哈萨克斯坦林果斯有限责任合伙公司、哈萨克斯坦水利供应有限责任合伙公司签订了总金额为人民币10.49亿元的货车销售合同。这是中国北车在不到一年的时间内持续为哈萨克斯坦提供货车销售合同。 中国北车携手西班牙厂商进军高端机床制造业6月14日从中国北车获悉,其与西班牙机床生产商达诺巴特集团签署协议,将在京成立合资公司。这也将是我国轨交行业首家高端机床研制企业。 |
杭甬客运专线年底开通上海至宁波只需1个多小时新闻晚报宁波市交通运输委员会近日宣布,杭州至宁波的杭甬客运专线将于今年年底开通,宁波到杭州最快只需26分钟。由于沪杭高铁从上海到杭州最快仅需49分钟,上海市民今后乘坐高铁去宁波,1个半小时左右即能直达,可比现行的沪甬动车缩短一半时间。 津秦客运专线全线铺轨15日上午,在唐山市北郊,随着天津至秦皇岛客运专线第一组轨排顺利着地,作为国家重点工程建设项目的天津至秦皇岛客运专线进入全面铺轨阶段。 北京四条地铁线路今年底全部贯通8号线是今年年底即将通车的4条轨道交通线路中工期最紧的一条,今天随着它实现全线贯通,年底通车的4条地铁线路已经全部实现洞通。 西安地铁4号线试验段车站主体施工即将启动从本月的25号起,西安市地铁办将针对地铁四号线的后村车站和五路口车站进行一期围挡施工,其中围挡时间将持续四个月。 北京地铁8号线南段最大暗挖站主体完工中铁16局昨日发布消息称,地铁8号线南段最大暗挖车站——安华桥站日前主体完工,转入设备安装和装修阶段。这座车站从开工到主体完工仅用了14个月的时间,在北京地铁暗挖同类工法车站施工中创造了速度最快的纪录。 |
城市轨道交通对电缆行业的推动目前我国正处于轨道交通建设的繁荣时期,中国已经成为世界上最大的城市轨道交通市场。中国城市轨道交通发展至今约有40年的时间,目前国内40多座百万人口以上的特大城市中,已经有30多座城市开展了城市快速轨道的建设或建设前期工作,约有14个大城市上报城市轨道交通网规划方案,拟规划建设55条线路,长约1500公里,总投资5000亿元。随着经济社会的发展,轨道交通面临巨大的运输需求。 晋西车轴:打造铁路产品关键零部件产业平台事件:公司公布了定向增发预案,拟增发不超过1.39亿股股票,大股东晋西工业集团承诺认购不低于28%。募集资金将投向晋西马钢轮轴、太原轨道交通及高端装备制造两个项目,同时补充流动资金。 |
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法国阿尔斯通拟在俄建合资企业生产高铁列车俄国际文传通讯社6月14日报道,法国阿尔斯通集团副总裁戈内特日前称,如在莫斯科—圣彼得堡高铁列车招标中获胜,公司准备在俄建合资企业生产AGV列车,并持股25%+1。AGV是目前该公司开发的最先进车型。 上海地铁将迎来第3000辆列车13号线新车明凌晨6点抵沪上海地铁将迎来第3000辆列车 |
湘桂铁路湖南段最后一处跨公路连续梁在衡阳合拢6月17日凌晨5时许,湘桂铁路湖南段最后一处横跨公路连续梁在衡阳合拢。从此,湘桂铁路与武广客专衡阳东站联络线可经此处开始架梁施工,这为实现年底全线开通目标又前进了一大步。 株洲西站至湘潭将建连接线湘潭将可直达高铁记者17日从株洲获悉,武广客运专线株洲站(株洲西站)与湘潭连接线工程获省发改委批复。 福建地铁首台地铁盾构机下线前日,首台“福建制造”地铁盾构机在福州闽侯下线。这台用于隧道开挖的机器,由央企与我省民企合资的公司安装调试到位,长度达到80米,重400多吨,技术在国内领先。据悉,该制造公司未来还将结合福州地铁1号线的工程需要、地质特征,生产用于福州地铁1号线建设的盾构机。 合肥地铁一号线开工半月南淝河长江路桥拆除重建时隔40年,伴随几代人成长的南淝河上长江路桥迎来拆除重建。昨日,轨道交通1号线大东门站点施工方开始对原有桥面展开破路,约一年后长江路桥会旧貌换新颜服务市民,放行后会提前缓解大东门片区的出行压力。 长沙地铁2号线17车站主体完工15日,地铁2号线溁湾镇站实现主体封顶,至此,2号线一期工程全线19个站点中,已有17个车站完成主体建设。 |
武汉地铁信号系统将严格测试“无论高铁还是动车,如果出事,都是信号系统出的事”,昨日,武汉地铁集团总经理刘玉华在会议上透露,在武汉地铁3个月的试运行过程中,将进行严格实验,以确保地铁信号系统的性能。 西门子信号系统助力苏州、青岛、重庆城市轨道交通发展西门子在中国获得了为苏州、青岛、重庆三市地铁项目提供信号系统的合同。西门子将为苏州地铁二号线、青岛首条地铁线路三号线、以及重庆地铁六号线二期提供“Trainguard MT”列车自动控制系统。三条线路预计均将于2014年开通。西门子“Trainguard MT”列车自动控制系统可优化行车间隔,大幅提高运营效率,从而帮助缓解城市交通压力。“这一系列新项目的签署充分证明了西门子在基础设施和城市业务领域的领先地位。作为最广泛和全面的城市解决方案供应商,我们见证并参与了中国城市近年来的飞速发展。凭借创新技术和全球经验,我们将继续在这个增长的市场上发挥重要作用,与本地合作伙伴一起,助力中国城市变得更富竞争力、更宜居和更环保。”西门子基础设施与城市业务领域东北亚区及东盟-太平洋区总裁肖松博士表示。 |
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