铁总:加强列车组织 保持良好秩序
当前,恶劣天气、干线施工、设备故障等对运输的干扰较大,旅客列车运行秩序面临考验。中国铁路总公司强调,各单位要加强旅客列车的组织工作,保持良好的旅客列车运行秩序,满足旅客旺盛的出行需求。
5月中旬,全国铁路旅客发送量继续保持同比大幅增长。从全路范围来看,18个铁路局中有15个铁路局旅客发送量实现了同比增长,其中武汉和呼和浩特铁路局的同比增幅均超过了20%。由于处于旅游旺季,旅游市场产品丰富,特别是一些热门旅游线路双休日客流非常火爆。
端午小长假临近,届时回乡探亲和旅游的旅客还会大幅增加。按照铁路部门的规定,互联网购票、电话订票预售期为20天。自5月22日开始,旅客就可以购买端午小长假第一天6月10日的车票了。从5月24日开始,车站窗口和自动售票机、火车票代售点也可以购买端午小长假期间的车票。目前,端午期间铁路互联网购票、电话订票情况良好。
为满足旅客出行需求,进一步实现铁路客运上量,针对近期因雷雨大风等强对流天气增多而导致客车正点率受到影响的情况,总公司指出,各铁路局要从确保设备质量、减少故障延时、清理规范线路慢行处所、组织列车贴线运行、强化旅客乘降组织等方面加强工作。工务系统各单位一方面要区别高铁线路和普速线路,科学合理地确定高铁雨量警戒和限速值,既要确保安全,又要降低对秩序的影响;另一方面,降雨限速期间,各单位要组织好添乘检查,一旦雨量减小、警戒解除要迅速组织恢复正常行车,不因为工作衔接不紧密而对运输产生影响。
总公司同时要求各单位减少施工对运行秩序的干扰。对于施工期间的重点列车,各铁路局要重点盯控,列车始发铁路局要加强组织,确保正点开车,沿途运行中调度部门要重点调整、按图行车,担当机务的铁路局要安排干部添乘,在严格落实施工限速命令的基础上,积极组织列车赶点。
铁路系统会计将实行属地化管理
24日从财政部获悉,为配合铁路改革,财政部日前发文,原铁道部接受财政部委托对铁路系统会计从业资格的管理职能移交国家机关事务管理局(国管局)、各地财政部门,铁路系统持有会计从业资格的人员全部实行属地化管理。
通知要求,中国铁路总公司及所属铁路局应当在2013年7月31日前办结批量移交调出手续,国管局、省级财政部门应在2013年8月31日前办结批量移交调入手续,最迟不超过2013年10月31日。
民资:观望铁路改革 规则需明确
来自内蒙古鄂尔多斯的煤老板潘明(化名),最近频繁进京,拜访交通行业专家或铁路系统人士,希望了解铁路改革之后,铁路运输会出现哪些变化,是否可以在铁路建设方面投入更多资金。
他得到的建议是“继续观望”
5月6日,国务院召开常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,提出:形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。
面对开放新政,潘明依然心存犹豫。他想先看看,政府将具体出台一份怎样的投融资体制改革方案,以及铁路改革整体推进情况后再做决定,“最重要的问题,是怎样限制中国铁路总公司(以下简称"铁总")的垄断,保护我们投资者利益。”
国家发改委综合运输研究所研究员刘斌连续多年研究铁路的财务和投融资体制问题。他认为,投融资体制是当前铁路系统最迫切需要进行的一项改革。一方面,铁道部改革之后,原有投融资体制已经出现变化,很多方面必须建立新体制;另一方面,铁总负债高企,盈利能力下降,但中国还有大量在建和需要建设的铁路项目嗷嗷待哺,需要更多融资方式为之供血。
刘斌认为,铁路投融资改革,不是政策方案出来后大家就信了,得到社会资本认可需要时间。所以他建议,在受制约少的领域,可以先行尝试。
原有模式难以持续
原铁道部的投融资模式,即将成为过去式。
在此之前,该模式被总结为铁道部主导的大量债务性融资。
这种投融资方式,导致了原铁道部资产中的大量负债。今年3月,铁道部被拆分之后,国务院发布《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》等文件,明确铁总对原铁道部债权债务的继承关系。而根据铁总的财务报告,截止2013年一季度,其总负债已高达2.8万亿元,负债率为62.31%。
铁总不但继承了原铁道部债权债务,而且也继承了原铁道部进行债务性融资的信用等级以及各项优惠,但变化已经悄然产生。
中信证券股份有限公司董事总经理高占军博士告诉记者,以前铁道部发债,有准政府信用。2011年,国家发改委、财政部等部委,明确铁路建设债券为政府支持债券,利息收入可以享受税收优惠。目前公司制了,发债主体发生变化,债券市场各方对铁总的资产负债表等报表会更加关注,更加关注其经营业绩和偿债能力。虽然目前铁总发债仍然是政府支持债券,但对比铁道部发债,市场认为比隐含的政府担保要稍弱一些。
民生银行的一位工作人员也证实,目前铁总在各商业银行贷款并没有变化,仍然享受优惠的贷款利率。但现在大家比以前更加关注铁总的业绩。如民生银行投资铁路,就强调要选择未来盈利能力好的线路进行投资。
在市场各方更关注铁总业绩的时候,其盈利能力却难以提升,根据铁总的财务报告,其一季度亏损达68.76亿元。考虑到铁路系统仍然有大量未完成的在建项目,需要超过2万亿元资金,如果按照原铁道部投融资方式,铁总已无力单独开工新建项目。
在北京交通大学教授荣朝和看来,如今力推铁路投融资体制改革的原因,很大程度上是由于铁路原有的投融资与建设模式已经走到尽头。刘斌也认为,原铁道部包打天下的模式,已经进行不下去了。
荣朝和介绍,2010年铁道部基建投资达到创纪录的7948.76亿元,当年债务余额增加5884.15亿元;2011年铁道部基建投资5601.67亿元,当年债务余额竟也增加5208.74亿元,几乎全部靠借债搞建设。
2011年除铁路债性质改变为“政府支持性债券”,中央财政开始实施资金救助,才避免铁道部现金流断裂。2012年中央政府加大了对铁路的支持力度,除继续以中央政府信用发行债券,中央财政直接投资和资金救助均大幅度增加,当年铁道部基建投资为5828.55亿元,债务余额则增加了3798.87亿元。
到2012年底,铁道部债务总额已接近2.8万亿元,以5%的利率计算,这些债务一年需支付利息1400亿元,对运输主业已多年亏损的国铁系统形成极大负担和压力,即便加上多种经营利润也仍旧难以维持,只能靠财政救助。等铁路巨额债务进入还本期的时候,诸多不良债务将再也无法掩饰。
省部合作谋变
事实上,对于铁路投融资体制改革的探索,已经持续了多年时间。在刘志军时代,就已经开始省部合作建设铁路。以这种方式“圈钱”建设的铁路,既包括干线铁路,也包括支线和城际铁路。
但这一模式依然没有脱离铁道部的主导。一方面,铁道部要对这些铁路进行审批,而且主导这些铁路的建设;另一方面,铁道部要求在合资铁路占据控股地位,地方政府以征地和拆迁费用参股。盛光祖担任铁道部部长后,强调要把支线和城际铁路的投融资、建设、运营等权利下放给地方政府。
刘斌介绍,铁道部被拆分后,原省部合作的框架也面临修改,这是铁路投融资体制改革第一层次的大事。但今后部省合作的范围,具体会发生哪些变化,目前还没有一个正式的说法,铁总和各地方政府在等,银行等金融机构也在等待。
现在比较明确的是,对于城际铁路,铁总不再控股了。很多地方经济发展,需要建设城际和市郊铁路,未来这些领域的建设,需要地方政府多出钱出力。而对于非干线铁路,铁总也在收缩建设规模。
“铁总能够保在建、保干线就很不错了。”刘斌说。
铁道部经济规划研究院的一位研究人员预计,省部合作协议,铁道部分拆前签约的还将继续有效,由铁总继承,按照原合同进行建设。对新项目铁总则会进行认真加以研究。
虽然规则尚未完全明确,但来自铁总的消息,已经有多个地方政府前往拜会铁总和国家铁路局,探听省部合作下一步的发展方向。例如,前不久广东省领导就曾到访北京复兴路10号院。
前述铁道部经济规划研究院研究人员介绍,对于修改省部合作的规则,各地方政府的态度不一样。广东省筹集资金的能力比较强,之前也和铁道部合作开发建设珠三角城际铁路等铁路,有相关经验,所以对铁总的开放态度较为欢迎。而一些中西部省份,省部合作方式变化,会导致其筹措资金的压力大增,所以目前还持观望态度。
重庆市发改委的一名官员告诉记者,由于国家铁路局和铁总组建的工作尚在进行之中,政策变化的前景也不明朗,他们会等国家铁路局和铁总组建基本完成后,再去与之沟通,所以现在还无法对未来铁路建设可能出现哪些变化,做出评估。
社会资本进铁路难题
与吸纳地方政府资金,投资建设铁路的情况类似,吸引社会资本、民间资本进铁路的尝试,也已进行多年,但收效不大,还有诸多难点需要克服。
资料显示,响应国家号召,铁路系统此前已出台过两轮吸引社会资本投资铁路的政策。2005年国务院颁布了“非公经济36条”,在打破行业垄断、放宽市场准入、加大对非公企业支持等方面作出规定。2010年,又出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,被称为“新36条”。每次铁道部都会出台相应的实施意见,试图吸引民营资本投资铁路,这前后虽然出现了一些民资铁路的案例,但总体而言,收效甚微。
例如,内蒙古伊泰集团为获得运力,从1998年就开始投资铁路,目前控股准东铁路、呼准铁路等三条运煤专线,并且近年来不断从这些铁路中获利。
潘明了解鄂尔多斯民资进入铁路的情况。在他看来,伊泰铁路的成功是少有的特例,其铁路相当于几段“盲肠”,一端接入国铁网,一端接入煤炭产区,三条铁路的集疏运体系均由伊泰自己建设和掌控,伊泰的铁路不但为自己,还为其他煤炭企业运煤。
但其后伊泰联合满世集团等当地煤炭企业,参与投资建设的新包神铁路、准朔铁路都不成功。原因是无论在建设还是运营中,参股的民资企业均没有话语权,铁道部由于政企不分和拥有整个路网,处于绝对强势地位,总有办法对民营投资方进行限制。
例如,新包神铁路2010年10月建成通车后,参股建设的煤炭企业发现,这条线路的集运站都被铁道部批给一些地方小企业或个人了,这些集运站分布在车站周围,对车站形成了包围之势。参与铁路建设投资的企业,也必须花高价通过这些集运站,才能发运煤炭。新包神铁路通车至今一直亏损。而准朔铁路建设阶段便面临诸多问题,目前仍陷于停工状态。
蒙华铁路是国家发改委牵头进行的,多元化资金投资建设铁路的试点项目,此前投资的挫败感,导致多家民营煤炭企业不愿再参与蒙华铁路的投资。民资煤炭企业当中,只有伊泰集团继续参与了蒙华铁路的投资,但能否成功,还有待时间的检验。
基于以往的经验,国家发改委综合运输研究所前所长董焰认为,铁路投融资体制改革很难到位,也很难吸引社会资本进入。理由是在铁路改革过程中,他们曾提出要实现铁路建设和运营分开,但这个目标一直没有实现。铁总目前仍然是一个政企合一的机构,同时也是一个建运一体化的机构,这就使得铁路投融资体制的外部环境,与以前没有本质的区别。
第一,铁路建设投入资金太大,社会资本难以承受;第二,社会资本无法成为建设主体,造价就很难控制;第三,铁路运输必须成网,而目前国家铁路网仍然掌握在铁总手中,社会资本进入,即使投资干线铁路,也是这网中的一条线,进入者仍然没有话语权。这些因素都决定了本次投融资改革不会取得大的突破。
对此,刘斌认为,此前各方就想在社会资本投资铁路方面取得突破,但一直没能成功,原因是此前的改革是部门推动的,由原铁道部主导。铁道部肯定会维护自己的行动路线和发展方式,不会主动放弃权利。现在铁道部已经被拆分,目前的铁路改革及投融资体制改革,是由国务院层面主导自上而下的改革,再加上原有的铁路投融资方式已陷入困境,所以取得突破的可能性极大。
铁路投融资改革不能简单理解为“圈钱”或者“解困”,而是整体改革的一部分。刘斌表示,“吸引社会资本进入铁路,重点在于制定规则,厘清社会资本进入铁路投资后的权利和义务,保障其利益。规则必须明确,铁总不能利用国铁网的行业垄断地位限制别人。交通运输部或国家铁路局必须明确职责,强化对行业垄断的监管,加强对不正当竞争的监管。”
刘斌表示,不能再由铁总一家来安排铁路的事情,铁总只是投融资体制改革的参与方,而不是主导方。改革就是要削弱铁总的话语权,改革它的利益。基于以往多次调研的经验,刘斌认为,只要制订好规则,确保执行,就有希望引入更多社会资本投资铁路。
河北航空推“空铁惠行”产品 火车票可报销
近日,河北航空有限公司针对温州航线推出“空铁惠行”产品,为旅客提供飞机与铁路的无缝连接,实现一站式特惠出行服务。
自2013年5月22日起至2013年12月31日,购买河北航空温州进出港航班的旅客,由台州市、丽水市、金华市、衢州市至温州机场出港,或由温州机场进港前往台州市、丽水市、金华市、衢州市,河北航空可为其报销铁路运输费用。适用航线为河北航空运营的温州=长沙、温州=贵阳、温州=石家庄、温州=郑州、温州=海口。
旅客可以在河北航空官方直销网站、手机客户端、0311-96699热线或任意机票代理点购买机票。凡是从以上4个市区乘火车到达温州机场后,持登机牌、身份证以及铁路客票到河北航空售票柜台办理火车票报销手续。铁路客票只限高铁(G字头)、动车组(D字头)二等座或普通火车硬座票。票面价格高于二等座票价的,差价部分由旅客自行承担。航空与铁路衔接时间限定为当天或隔天。详情可拨打河北航空客服热线0311-96699咨询。
1500亿铁道债有望下月底前获批发行
记者日前获悉,发改委有望在6月底前批复中国铁路总公司2013年总额1500亿元的铁道债(企业债)发行。
随着200亿5年期中票23日在银行间市场发行,中国铁路总公司迎来成立后的首次发债,但这仅仅是开始。按相关程序,一旦发改委批复2013年中铁总铁道债发行额度后,中铁总经过备案即可分期发行铁道债,无需再经过发改委批复或出函,这意味着今年下半年,以企业债为主体的铁道债将迎来发行高峰。2008年至2011年,原铁道部历年铁道债发行额度分别为800亿元、1000亿元、800亿元和1000亿元。今年维持2012年1500亿元的发行额度,将缓解目前铁路建设资金短缺。
尽管铁道系统在此轮政府机构改革中面临重大调整,但种种迹象显示,国家支持铁路建设发债的政策反而有所加强。国务院《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》中明确提出,中国铁路总公司组建后,继续明确铁路建设债券为政府支持债券。发改委4月中旬发布的进一步改进企业债券发行审核工作的通知中,将国家重大铁路项目纳入“加快和简化审核类”项目。
2013年以来,中央国债登记结算公司将原属“政府支持债券”的铁道债,划入“政府支持机构债券”。此前政府支持机构债券特指已经发了1090亿元的汇金债。按照以往惯例,今年1500亿元的铁道债总额,仍将统计在发改委负责审批的企业债总额中。
据Wind统计,2012年企业债发行总额6499亿元,加上1500亿元铁道债,去年发改委审批发行的企业债总计7999亿元。截至今年5月23日,企业债发行总额2833亿元,较去年同期的2748亿元多出85亿元,同比增长3%左右。根据去年年底全国发展和改革工作会议精神,今年企业债发行规模将继续稳步扩大。
沪高空乱抛垃圾 “逼停”轻轨列车
记者21日从上海地铁部门获悉,由于不文明市民从高层住宅随意抛弃垃圾,击中了运行中的轨道设备,导致车辆发生故障停运。
5月20日22时左右,上海轨道交通3号线中山公园站往江杨北路方向的一列列车突发受电弓故障,造成供电开关瞬间跳闸,现场有类似“爆炸”的瞬时弧光及巨响,该列车不得不让乘客下车后退出运行。
经查看,专业人员竟然在列车受电弓底部的绝缘处发现一大包生活垃圾,初步判断为不文明市民高空抛物,导致该列车受电弓短路,产生弧光及异响,并造成当晚运营延误24分钟。
据了解,类似事件已不是第一次发生。在轨道交通地面高架等露天线路,个别沿线高楼居民将装有垃圾的塑料袋往窗外随手一扔,有的直接坠落在车顶上、轨道上,干扰列车正常运行;有的垃圾袋则缠绕或掉落在地铁触网、列车受电弓上,造成短路、拉弧,导致列车迫停,影响地铁运营,引发安全隐患。
台北地铁出新规
据台湾《联合报》报道,台北捷运(地铁)去年8月起,在全线捷运站增设定点充电区,提供旅客紧急充电。立法机构21日通过修法,让“捷运站免费充电”有了法源,在捷运站充电被起诉,已成为历史。
另外,为了杜绝逃票,台湾立法机构昨天也通过修法,民众若违规使用具有票价折扣的学生票卡或敬老票卡,将比照“无票或使用无效票”开罚,除了补缴差额票价,还会被重罚票价50倍的违约金;且乘客若不能证明起站地点,要以单程票最高票价来计算违约金额。
台湾立法机构也通过“捷运秩序条款”,捷运旅客做出影响作业秩序和行车安全行为,例如在月台上嬉戏、跨越黄色警戒线、在电扶梯上反方向行走,不听劝止者将罚1500元台币到7500元台币罚款;若是14岁以下的孩童违反秩序,将处罚其父母。
加拿大列车脱轨 91000公升油泄漏
5月21日,加拿大一列货运火车在萨斯喀彻温省东南部发生脱轨,致使超过91000公升油泄漏。
事故发生时,加拿大太平洋铁路公司(以下简称"CP")东行列车正在扬森村附近,离加拿大中南部城市萨斯卡通东南大约150公里的地方行驶。
CP公司声称,事故共造成五节车厢脱轨,一节车厢发生泄露。CP公司发言人埃德·格林伯格表示,共有575桶砸向地面。发言人认为,事故列车为混合货运列车,车上载有石油外的其它物品可能是引发事故的原因。但没有任何证据表明它们具有危险性。
事故发生后,挖掘设备到达现场筑起泥墙,以进一步控制泄漏。扬森的消防队员赶往现场防止事态恶化,加拿大运输安全委员会也派遣一名调查员到现场。目前,事故原因还在进一步调查中。
油漏的现象频繁 铁路货运风险仍存
在过去的几个月中,包括周二CP列车事故在内,至少发生了三次漏油事故。
4月,约20班货运列车在安大略省内附近脱轨,包括两辆运输原油的货运列车,事故共造成约63000升油泄漏。
3月,加拿大太平洋铁路公司的一列火车在明尼苏达州脱轨,明尼苏达州污染控制机构当时表示有76000升油泄漏到冰冻的地面上。
1月,加拿大加拿大国家铁路公司的一列火车在萨斯喀彻温省一个社区附近与一辆平路机相撞,撞击造成约1000升油从油罐车中泄漏。
油漏的现象频频发生,将之推到了舆论的风口浪尖。如何安全稳妥的将加拿大的油运往海外市场,成为亟待解决的问题。
随着原油产量的不断增加,CP公司不断的增加原油运输量,管道公司也在致力于提高输送力。2012年加拿大国家铁路公司(CNR)将超过30000车的原油运往北美各地的市场,并相信2013年的业务可以增加一倍。
然而,加拿大总理史蒂芬·哈珀本月在纽约对此提出异议。他认为,与促成KeystoneXLpipeline项目(加拿大和美国之间长达1980英里的输油管道项目)相比,铁路运输风险更高。
德国动用无人机监视追逐铁路区涂鸦者
据德国《图片报》26日报道,德国铁路部门最近几周测试了一种高科技秘密武器。这种秘密武器将在空中追逐在德国铁路区域内进行涂鸦的人。
报道称,这种迷你无人直升机名叫“迷你-河力”,外面呈红色,与德国铁路标志“DB”的颜色一致。其造价高达6万欧元。该飞机每充一次电,就可以在150米的空中,以54公里的时速飞行80分钟。无人直升机装备的热成像照相机,可以发现人员活动,对涂鸦者进行拍摄和定位。
无人直升机的整个飞行记录,包括GPS数据记录等,都会受到司法机构的监督。这样,如果涂鸦者被无人直升机发现,德国铁路就可进行起诉。德国铁路安全负责人诺尔贝格对《图片报》说,“我们需要新的方式来打击涂鸦。”据称,仅去年一年,涂鸦令德国铁路总损失高达760万欧元。