中国铁路总公司启动春运大站视频监控系统
为确保春运期间信息畅通、及时掌握重点地区客流情况,1月12日,中国铁路总公司启动了节前春运重点大站视频监控系统。
为加强对2014年全路春运工作的领导、实现“安全出行、方便出行、温馨出行”目标,总公司成立了春运领导小组,下设春运领导小组办公室(简称春运办)。春运办已于1月15日起正式办公。
今年春运启动的重点大站视频监控系统共涉及34个车站,其中节前涉及北京、上海、广州3大重点地区共计16个车站,节后涉及成渝、武汉、南昌、合阜、湖南等重点地区共计18个车站。视频监控系统对站前广场、售票厅、实名制进站验证口、安检区域、进站大厅、候车区和繁忙站台进行实时监控,有利于春运办及时了解、掌握全路和重点地区客流情况,并及时根据各铁路局(公司)请求和客流变化,审批、安排开行春运直通临客。
按照工作部署,各相关铁路局(公司)负责组织管内设备的开通调试和维护,并安排人员24小时值守,及时上传信息。
中铁建修首条海外高铁:若不是中国干不知哪年才通车
安伊高铁二期主体工程完工后展开运行前技术检测,图为试验列车穿越博聚于克车站附近的村庄。
“如果不是中国公司干,不知道哪年才能通车”
1月7日,阿卜杜拉·梅利克在土耳其安卡拉火车站候车,准备搭乘高铁回家。每两周,这位柯尼亚市政府副秘书长就要坐高铁到首都开会。
“土耳其老百姓都特别关注高铁的动向,高铁正在缩小土耳其的版图。”梅利克介绍,柯尼亚与安卡拉之间的高铁票价比大巴车便宜20%,时间只是汽车出行的一半,现在常常“一票难求”。“如果安伊高铁开通了,柯尼亚到伊斯坦布尔的旅行时间就会从10小时缩短到3个半小时,老百姓怎么会不期待呢?”
梅利克所期待通车的安伊高铁,是土耳其首都安卡拉至第二大城市伊斯坦布尔高速铁路的二期工程。该段铁路全长158公里,西起伊诺努,东至科斯克亚,经既有线将伊斯坦布尔与安卡拉连接。该段铁路设计时速250公里,由中国铁建牵头,联合土耳其当地企业等四家公司,组成合包集团竞标承揽。
安伊高铁是中国企业在海外修建的第一条高速铁路,更是中国企业在欧洲拿下的第一单高铁生意。其工程桥隧比达42%,其中最长的隧道长6.1公里,最长的桥梁长1.96公里,在盛产花岗岩的土耳其,技术难度可见一斑。“如果不是中国企业在这里修这条高铁,还不知道什么时候才能干完。土耳其的很多工程总是拖拖拉拉。”土耳其姑娘纳依莱因为安伊高铁而结识中国人,并成为中国铁建安伊高铁项目部的一名行政人员。
安伊高铁二期工程主体完工,伊斯坦布尔卫星城市帕穆科瓦市市长杰瓦特最高兴。“安伊高铁开通后,帕穆科瓦距离伊斯坦布尔的距离将由1个半小时缩短到20分钟,会有更多国际人才来居住,我们能更好地融入国际化大都市。”杰瓦特的办公室至今仍挂着2012年的挂历,因为上面装裱着这条高铁在当地开始铺轨的照片。“中国朋友带来的不仅是高铁技术,还有帕穆科瓦的未来。”
欧洲市场波折多
“扛到现在,我这湖北佬都成了祥林嫂”
听来皆大欢喜的高铁工程,却是“好事多磨”。从2005年10月中标到今年1月17日主体工程完工,一条158公里的高铁竟修了8年,在中国铁建土耳其分公司总经理郑建兵看来,这就是进入欧洲市场之难的缩影。
2005年8月,中国铁建与当地合作伙伴强强联合,以12.7亿美元的价格击败俄罗斯、西班牙等竞争对手成功中标,在当时刷新了我国对外工程承包单项合同总额纪录。然而,中标的幸运感转瞬即逝,项目设计开始了无休止的变更。
“从我2009年介入这个项目开始,没有一个设计方案是一次性通过的,土耳其人总是不断提出新的要求。”中国铁建第五勘察设计院设计总体李会杰回忆,他曾在不到5个月的时间,对一个变电所设计反复修改了10次,最后业主都不好意思了,连说,“这次真不改了,再改就太对不起你们了”。
158公里的高铁线路,竟有90多公里经过了反复的修改设计,但在郑建兵看来,这种“反复”并非业主故意刁难。一方面,高铁对于土耳其是新事物,当地铁路局做的前期地质勘测不够扎实精确,导致项目不得不边勘测,边设计,边施工。另一方面,与中国市场相比,欧洲市场更重视过程管控,因此也特别讲究“慢工出细活”。
“语言和文化沟通不畅也是造成设计反复的原因。”中国铁建土耳其分公司合同成本部副经理许亮表示,土耳其人不大喜欢说英语,很多铁路专业词汇的土耳其语翻译都是大家边施工边学习。
除了设计变更,采购这种“在国内不是事儿的事儿”也成了闯荡欧洲的一大门槛。中国铁建本打算借安伊高铁这个平台,将“熟门熟路”的中国装备引入欧洲市场。但是由于项目采用欧洲标准,所有高铁部件、监测设备等必须有欧洲实验室认证,多数中国企业并不具备这种资质,项目部不得不从在欧洲采购。
“欧洲认证要从原材料开始,一直覆盖到产品生产装备,比如钢轨用什么铁矿石都有认证,很多国内企业觉得费时费力不划算。”中国铁建土耳其分公司副总经理兼轨道现场项目部经理吴久义,曾联系国内一家知名的道岔生产厂,希望把产品引入安伊高铁项目。但是该企业老总认为搞欧洲认证太麻烦,还要至少花600万元,不如做好国内市场。
尽管最后订购的意大利钢轨物美价廉,可吴久义对“肥水流进外人田”还是纠结了很久。“中国的高铁装备不比国外差,欧洲铁路市场这么大,企业为什么不能把眼光放远一些呢?”
最令项目部头疼的还是合同变更风险。2012年3月,由于设计不断变更,工程量一再增加,项目部迎来最大挑战。根据合同,土耳其交通部有40%的合同变更权,即可以追加投资40%,施工方应将全部工程干完;或者项目仍按原合同额进行,建设方干满合同额即可离场,剩下的施工量再次招标。对土耳其本土企业及欧洲企业而言,两者并无多大差别,而且选择后者没准还能多挣钱。但对远赴异乡的中国企业而言,如果土方选择后者,则意味着前期垫资的上亿元人民币就将损失。
在土耳其铁路局倾向于重新招标时,中国企业没再犹豫。中国铁建中土集团总经理袁立在谈判桌上从土耳其市场信誉、民生期待、中土贸易合作以及未来高铁项目融资等多个角度阐明利害,激烈的交锋甚至惊动了土耳其交通部长及总理。最终,中国企业在施工中展现出的品质与信誉,让合作伙伴心悦诚服地决定追加投资。
“8年过去了,扛到现在,我这湖北佬都成了祥林嫂。现在对每个合同的每个细节、每个词汇,我都要与员工反复琢磨,与土方讨价还价。算是磨出来了。”郑建兵说。
“走出去”切忌“想当然”
“越是国内成功企业,越要小心对既有经验的依赖”
2013年12月27日,土耳其总理埃尔多安亲自驾车,参与安伊高铁二期工程萨帕加至科兹卡伊线路的通车测试。一路上列车运行平稳,各项测试指标完全符合设计要求,埃尔多安对中国公司施工质量连连称赞。
“土方对测试结果非常满意。安伊高铁二期是土中迄今为止最大的合作项目,中国伙伴表现十分出色,这次合作也为今后土中合作起到了示范作用。”土耳其铁路总局局长苏莱曼介绍,到2023年,土耳其将修建3500多公里铁路线,市场份额高达四五百亿美元。“希望在2000多公里的土耳其东西高铁中,还能与中国伙伴继续合作,也希望郑建兵在土耳其的胡子长得更长,干脆就在这安家!”
面对溢美之词,郑建兵和袁立都很冷静。就在4个月前,由当地企业施工的安伊高铁二期工程两个隧道刚刚滑坡,中方铺轨、电气化等工作无法继续,土耳其交通部部长在现场办公会上摊牌,“如果这样下去,我不保证你在土耳其能活下去。”
为了保住信誉,他们在“拒绝加班”的土耳其上演了中国式的“三班倒”。郑建兵先是向中国驻土耳其大使馆求助,迅速办好了101名工人一个月的因公签证。与此同时,电气化项目经理周洪波优化施工方案,将中国派遣工与当地劳工进行“混搭”。项目部每天准时向坐镇国内的袁立短信汇报施工进度,随时争取支援。于是,土耳其当地企业2天才安装7根电线杆,而中国铁建一夜就架设了100根。当晚西班牙监理目瞪口呆,“中国企业真是太神奇了。”一星期后,更令监理吃惊的是,质量检测显示中国企业铺设的电线误差均控制在微米级,“堪称完美”!
然而,这样的“神奇”,郑建兵和袁立并不打算延续。他们反倒给中资企业提了醒——“走出去”切忌“想当然”,首先要树立正确的海外市场理念。
袁立说,迄今在海外的项目技术难度都不高于国内,但商务难度却比国内任何工程都要高。“中资企业在国内外的资源调配能力完全不同。越是国内的成功企业,越是要小心依赖既有经验、忽视商务陷阱。国内3个月能干完的活儿,国外一年半还干不完。可是从全国各地调配工人,和你从国内向国外调配工人,完全是两个概念,护照、签证、路费全是负担,施工装备和材料调配也大不同。”
“走出去”还应储备一批真正的海外人才。“企业走出去不光要有外语人才,还需要精通商贸、法律等多门技能,并深谙专业知识的复合型人才。”中国驻土耳其大使宫小生提示。
袁立认为,土耳其高铁项目犹如一所学校,8年的磨练其实是中国企业走入发达国家市场不得不付的学费。“土耳其这个准发达市场与非洲、中东大不同。经过这次历练,我们从技术、法律、程序上已具备到欧洲一展身手的基本条件。”袁立说,“而且到目前为止项目没有赔钱,还颇有收获,说明这个学费很值。”
中国铁建总裁张宗言不无感慨地告诉记者:“别看这短短的158公里,我们经过‘8年抗战’,终于拿到了进入欧洲高铁市场的通行证。它不仅充分证明我们能够建设好国内的高铁,还证明我们也完全有能力按照欧洲标准,参与国际高铁市场的竞争;我们有能力用一流的质量、一流的技术和服务,融入当地,造福项目所在国的政府和人民。”
安伊高铁项目部所在的博聚于克,冬日清晨总笼罩着浓雾。直到清真寺传出悠扬的宣礼乐,红瓦屋顶上才亮出蔚蓝的天空。正如袁立、郑建兵和他们的团队坚信,阳光总会将迷雾散去,而他们铺设的高铁轨道终将延伸向欧洲的另一边。
男子动车上抽烟 领受今年春运上海铁路首张罚单
据《新闻晨报》报道,因在动车上抽烟,一男子昨天领受了今年春运上海铁路首张罚单—500元。
1月20日上午,上海铁路警方接到报警称,有一名男子在北京南开往上海的D311次列车上抽烟导致动车降速运行,立即指示苏州站派出所接车处置。8点13分,D311次列车停靠苏州站,民警将涉案男子带下列车。经查男子周某,今年30岁。当天他从北京站上车,由于列车中途停站少,周某耐不住烟瘾发作,偷偷躲到厕所里抽烟。不料,烟刚点上,烟雾报警器就启动了,直接导致动车降速运行。“没想到在车上抽根烟后果这么严重。”周某后悔不已。周某最终因因涉嫌危害铁路安全,被处以500元的处罚。
铁路警方表示,在动车上吸烟危害极大,根据今年1月1日开始实施的《铁路安全管理条例》规定,在动车组上吸烟,最高可处罚款2000元。
新疆规划城际铁路 打通乌昌石城市群
“自治区正在规划乌昌石城市群间的城际铁路,计划在‘十三五’期间通过社会融资方式启动城际铁路项目,让城市群间形成错位发展。”自治区人大代表、自治区发改委党组副书记、主任张春林在乌鲁木齐代表团分组审议时说。
乌鲁木齐市作为自治区政治、教育、文化等中心,交通区位条件好,基础设施完备,周边辐射石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市、吐鲁番市等7市,形成了目前新疆经济实力最强、城镇分布最密集区域,也是新疆经济发展的重要增长极。
去年国家发改委确定的乌昌石区域性城市群,包括乌昌都市区和石玛沙城镇组群的范围,具体为乌鲁木齐市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市及呼图壁县、玛纳斯县和沙湾县等5市3县。该区域面积6。38万平方公里,占天山北坡经济带面积的21。3%。
据介绍,乌昌石城市群城际铁路以乌鲁木齐为中心,向东连接准东、奇台县,向西打通石河子市、奎屯市、克拉玛依市,向南连接吐鲁番市。目前,乌鲁木齐市地铁一号线的招标已完成,将于3月动工,而乌鲁木齐市远景规划城市轨道交通线网由7条线路组成,总长约212公里。
记者从石河子代表团获悉,石河子市和乌鲁木齐市两地正在对接城际铁路的相关事宜。
“政府工作报告提出积极推进乌鲁木齐现代国际化都市建设,而城际铁路将打通乌昌石城市群,缓解乌鲁木齐城市拥挤的发展制约状况,用便捷的交通来推动整体发展。”张春林说。
城市轨交与铁路双雄引领 今年交建投资有望逼近万亿
2014年,在既有和新开工项目双高的作用下,轨道交通投资需求将首次突破3000亿元。预计到2014年底,我国轨道交通运营线路累计将达到88条,运营总里程将达到2765公里,稳居世界第一位
同期,铁路建设总投资规模预计将达到6500亿至6700亿元。其中,高铁需要投入5300亿元,占总投入的80%。
2103年度,城市轨道交通建设和铁路投资继续保持高增长,建设规模持续扩大。特别是国务院连续出台了多个政策性文件,为城市轨交和铁路建设创造了更加有利的政策环境。近日,本报记者专访了交通建设行业资深专家张江宇,就城市轨道交通和铁路2013年建设情况和2014年投资进行解析。
根据张江宇提供的数据,2014年,在既有和新开工项目双高的作用下,轨道交通投资需求将首次突破3000亿元;而同期铁路建设总投资规模预计将达到6500亿—6700亿元。城市轨交与铁路双雄引领2014交建投资,总规模逼近万亿元。
轨道交通投资需求将首破3000亿
记者:2013年全国城市轨道交通线路建设的总规模有多大?预计2014年将呈现怎样的变化?
张江宇:总体上,2013年度全国各城市轨道交通系统在“稳中求进”的条件下,有效结合稳增长和投资进度,保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模。年内建设总里程达到2530公里,完成估算投资2860亿元,比去年增长9%,创历年新高。年内完成投资超过200亿元的城市有4个,超过100亿元的城市有6个。
分阶段看,受信贷管控、发债票据基本暂停和筹资到位率低的三重影响,2013年上半年投资较缓;下半年,随着资金的逐步到位,新开工项目迅速加快,全国各城市基本完成了投资目标。
预计2014年,在既有和新开工项目双高的作用下,轨道交通投资需求将首次突破3000亿元,达3200亿元。投资较大的有上海、北京、重庆、武汉、西安等城市。
记者:2013年城市轨交的政策环境发生了哪些变化,将对各地轨交投资和建设产生哪些实质影响?
张江宇:2013年5月,国务院出台《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号。其中涉及城市轨道交通方面的事项有:企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划,核准下放省级投资主管部门;取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准。
城轨项目需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序,这次国家将工程可行性研究和设计等程序下放到省级发改委,近期建设规划和立项权依然保留在国家层面。一部分审批权下放是让地方根据本地情况做决定,加快审批时间,也给地方留下一些自由裁量事项的空间。
自下放以来到2013年12月,已有重庆、深圳、兰州、杭州、苏州等城市轨道交通项目获得地方政府的核准。核准项目共计10个,里程280多公里,投资总规模1900多亿元。这一批准规模较为适度。城轨建设审批权限下放后,曾引发外界对新一轮地方城轨建设热的担心,现在来看不必过虑。
随着城轨部分审批权限下放到地方,预计未来两年将有20个以上城轨项目得到核准。
记者:在新的政策背景下,最新的轨交建设批复情况怎样?
张江宇:2013年以来,国家先后批复了徐州市、成都市、杭州市、无锡市等8个城市新一轮轨道交通近期建设规划,批复总里程超过800公里,批复总投资近8000亿元;同时还先后批复了沈阳9号线一期、10号线工程,武汉8号线一期、石家庄地铁1号线一期工程等9个项目,另有省级政府批复了轨道交通项目。
截至2013年底,正在筹划建设轨道交通的城市还有南通、济南、洛阳、呼和浩特、襄阳市、淮南、九江等城市,未来将有更多中等规模城市加入轨道交通建设行列。
记者:这样的建设速度在2014年能否得到延续?到“十二五”末各城市新开工的线路情况如何?
张江宇:受往年开工线路规模大的影响,2014年全国城市轨道交通线路建设规模继续保持总量大的特点。截至2014年1月,全国共计有36个城市继续建设轨道交通线路,在建线路共计63条24段、2198公里。同时,预计2014年将有600多公里的新建线路,到年底预计建设总规模达到2800公里。
预计2014年将有13个城市新开通运营轨道交通线路,新增运营里程403。5公里、新增车站270座。预计到2014年底,我国轨道交通运营线路累计将达到88条,运营总里程将达到2765公里,稳居世界第一位。
国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准,在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2013年新增被批准建设城市的作用下,预计2014年-2015年将有40个城市新开工轨道交通线路,规模达60余条段、1300公里,年均新开工需求650公里。
铁路建设重点支持重大项目
记者:从铁路方面来看,2013年的建设情况怎样?国务院出台《关于改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设的意见》对铁路整体投资有何影响?
张江宇:国务院《关于改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设的意见》出台,扭转了2013年上半年铁路投资低迷和项目建设进展缓慢的局面,加速了下半年铁路项目建设的进度,月度完成投资快速增长。截至2013年12月底,铁路基本完成了年内调整后6600亿元的投资计划,年内新增铁路通车里程总计5492公里28个项目,至此,全国铁路通车路网规模首次突破10万公里,全国铁路营业里程达到10。3万公里,其中高速铁路通车里程1。28万公里,运营总里程继续保持世界第一。
2013年内,全国新增铁路通车里程总计5492公里28个项目,铁路建设出色完成了任务。根据中央对2014年铁路建设的部署,将重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,合理确定资金投向,主要支持中西部铁路等重大基础设施,继续推进东部铁路建设。
六方面保障投资资金到位
记者:2014年铁路建设投资总量是否将较往年大幅增长?如何保障这么资金顺利到位?
张江宇:预计2014年铁路建设总规模里程高达2。91万公里,其中:续建高铁线路1。22万公里(含时速200公里的改造高铁)、续建普铁线路1。15万公里;2014年将新开工高铁线路3600公里、总投资为3980亿元,普铁1800公里、总投资880亿元。
根据铁路建设总规模的测算,预计2014年需要完成投资6500亿-6700亿元。其中,高铁需要投入5300亿元,占总投入的80%,普铁占20%左右。
针对铁路高额的投资需求,目前比较可行的办法有六个:一是中央应考虑设立铁路建设专项资金,以解决铁路建设资金需求大的问题,尤其是解决中西部铁路建设资金的来源问题,没有中央资金保障,中西部铁路建设难以推进;二是加快盘活铁路沿线土地开发,继续保持一定的发债和票据额度,筹集铁路建设资金;三是在公益性运营上给予政策补贴,包括税收优惠;四是提高铁路自身的盈利能力、提高铁路系统的管理经营能力等;五是适度提高普速铁路的运价;六是设立铁路投资发展基金,吸引社会资本投资铁路。
首例“纯地方版”铁路力争今年开工一条
颇具铁路改革象征意义的川南城际铁路(以下简称川南铁路),曾被多家媒体封为全国首例“纯地方版”铁路。从2013年8月开始胎动,到10月在西博会上公开吹风引入民资,川南铁路可谓扯足了人们的眼球。
近日,记者从四川省发改委铁建综合处了解到,目前四川省正在准备川南铁路公司筹建方案,春节后可能出炉。其中,内自宜、内泸城际铁路要力争2014年开工一条。
不过,引入民资实施起来并不容易。四川省发改委相关负责人表示,地方政府不是不想引入民资,甚至可以让民资完全控股,但民资不愿意主动进来,只能由政府主导推进。“民资进入难的原因很复杂,未来要引入民资必须改变铁路收益分配机制,还有运价机制、结算机制等。”
四川铁投主导组建
“城际铁路必须发展,也包括西部地区在内。”中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕向《每日经济新闻》记者表示,从单位能耗的角度来看,1吨货1公里公路运输需要消耗的资源比铁路运输需要消耗的资源多出很多。
2013年11月初,四川省铁路产业投资集团(以下简称四川铁投)董事长、党委书记孙云在接受媒体采访时透露,四川川南城际铁路股份有限责任公司将由四川铁投牵头组建,涉及内江、自贡、泸州、宜宾等城市。
2014年1月3日,四川省发改委铁建综合处处长曾义平也向记者确认,目前牵头组建方为四川铁投。
据了解,四川铁投成立于2009年,注册资本90亿元,是四川省政府授权出资设立的国有投资集团,主要代表四川省参与国家和地方合资项目以及省内地方铁路项目的投融资、建设、运营与管理等,旗下还有上市公司四川路桥等。
“目前川南地区发展比较快,几个中心城市之间相距都差不多100公里。”曾义平表示,川南地区公路网已经趋于完善,但铁路一直是个短板。
实际上,四川率先启动川南铁路投资开发,正赶上了当前国家铁路改革的东风。2013年3月,中国铁路总公司正式挂牌成立,铁路上的“政企分开”掀开了新的一页。5个月后,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(即国发[2013]33号文,以下简称《意见》)。
《意见》强调,“城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开,同时鼓励社会资本投资建设铁路。”
2013年10月,在第十四届中国(成都)西部博览会有关四川重大投资项目推介会上,四川省发改委主任唐利民对外表示,“我们正在编制川南铁路的可行性研究报告,筹备方案,2014年会纳入招商。”
曾义平告诉记者,“目前,省里正在筹划川南铁路公司组建方案,并将最大限度地吸引社会资本参与,最终改建为股权多元化的有限责任公司。”
据四川省发改委最新消息透露,在2014年推进川南铁路投资建设中,内自宜、内泸城际铁路要力争开工一条。
预计造价1亿元/公里
在上述重大项目推介会上,四川省发改委副主任兼省铁建办专职副主任代永波曾向《每日经济新闻》记者表示,“我们初步的想法是引进民间资本,争取在2014年开工建设。预计率先启动建设的内自宜城际铁路长约138公里,投资143亿元左右,建设周期4~5年,确定的资本金将按照总投资的50%考虑。”
虽然城际铁路已向民资开放,但筹集资金仍是摆在地方政府面前的头等大事。记者了解到,2012年宜宾市级公共财政收入完成32。3亿元,其中市级交通运输支出5。48亿元;2012年泸州市级公共财政收入完成30。2亿元,2013年前6个月完成16。9亿元,仅完成预算的48%。
泸州市财政局此前公告透露,受白酒和煤炭产业减收影响,以及部分区县缺少后续财源、收入增长乏力等问题尚未得到有效解决,同时,加快经济社会发展、推进重点项目建设对财政资金需求越来越大,财政筹集资金困难不断增多。
“国发33号文出来后,现在地方要承担的事情很多。”曾义平坦言,“建设川南铁路,省里会出部分资金,让川南几个市州出资20亿~30亿元,各地的压力非常大。”
公开资料显示,目前整个四川在建的铁路项目有16个,投资总额3300亿元左右。
社会资本进入意愿低
“拆掉弹簧门,打碎玻璃门,打开旋转门”,这是唐利民在上述重大项目推介会上的承诺,为的是大力激活民间资本的投资热情。不过,除了资源性铁路等因预期有投资收益被看好之外,社会资本对地方城际铁路的投资热情并不高。
“发展轨道交通,川南是不赚钱的。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受记者采访时表示,地方引导企业模式下,客货运目标不一致,比如川南矿产资源丰富,货运比客运需求大,社会资本投资资源性铁路的热情更高。
此前,有业内专家曾指出,按照以往的惯例,在政府主导下,民资参股地方合资铁路,在公司治理上难有话语权,也会影响到投资回报率。
不过,代永波直言,“我们完全可以让社会资本来做,他们也可以完全控股,但关键是目前没有社会资本愿意主动进来。所以我们只好先让四川铁投来牵头做,在建设运营中引导民资进入,地方政府再逐步退出。”
那么,阻碍民资进入的原因是什么?代永波表示,“民资进入难的原因很复杂,目前在铁路系统,地方政府处于弱势地位。未来要引入民资,必须改变铁路收益分配机制,还有运价机制、结算机制等。”
记者注意到,截至目前,国发[2013]33号文仅提到了运价机制改革等几项改革内容:坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。
但即便是针对运价机制改革,国家相应的改革细则仍暂未出台。不过,王梦恕认为,目前地方城际铁路要充分发挥自主能动性,地方可以探索自主定价。
清算机制改革成重点
据了解,目前国家整个铁道系统使用的仍是2005年版 《铁路运输进款清算办法》(国财(2005)16号文,以下简称《办法》)的清算管理办法,其总体原则是:收入来自市场,旅客运输、专业运输承运结算,普通货运分段计算,提供服务相互清算。《办法》要求的进款清算对象,包括国家铁路、合资铁路、地方铁路。
“你有一批货要从北京运到上海,中间要经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局三个路局,这批货的货款在三个铁路局之间的分配由铁道部来核算,根据铁道部规定的一个系数,将货款直接分配给相关铁路局。”北京交通大学经管学院教授赵坚举例说。
广深铁路股份有限公司王磊撰文称,在“投融资-建设-运营-清算”这一体系的运作过程中,作为投资方,最关心的效益产出只有通过清算系统才能体现出来。因此,清算环节自然成为整个铁路资本运作体系中投资者最关心的环节。
记者了解到,铁路本身具有路网运营的特征,涉及地域很广,目前路网连接与收入分配由铁道部统一调度指挥。正因为如此,民资才担心参股铁路收益难以独立核算。
广深铁路的IPO文件显示,在客运清算上,客运进款全部作为旅客列车担当铁路运输企业的客运营业收入,向铁路总公司清算线路使用费、机车牵引服务费、车站旅客服务费、车站上水费等路网成本;在货运、路网清算上,铁路公司可以直接以清算主体的身份与铁路总公司进行清算。
尽管如此,实际运营操作中的铁路清算要复杂得多。在帅斌看来,客运专线如果按照“投入产出比”模式,在几个区域铁路公司进行核算,未来是否还要与国家大的铁路网连接起来,并且国家的大铁路网下一步如何改革,目前都还不清楚。曾义平表示,川南铁路未来肯定要与国家路网连接,但目前铁路系统大的清算办法、运价如果不改革,地方可以腾挪的空间就会非常有限。
铁路总公司:发现内部人员倒票一律严肃查处
针对《中国经济周刊》关于“黄牛”称有铁路内部人员参与倒票的报道,记者采访了中国铁路总公司有关负责人。
该负责人强调,铁路部门对铁路内部工作人员有严格的纪律要求,并已向社会公布了“七不准”的售票纪律和有奖举报的措施。一旦发现有内部人员参与倒票,一律严肃查处,绝不姑息,并向社会公布查处情况。欢迎社会各界和广大旅客监督举报,一经查实,铁路部门将给予举报人重奖。
欧盟在EPA谈判中要求日本开放铁路市场
据日本共同社1月21日消息,20日,欧盟在与日本的经济伙伴关系协定(EPA)谈判中要求制定相关规则以使欧洲企业更易于进入日本铁路市场。欧盟对日本开放铁路市场表现出浓厚兴趣,下周在布鲁塞尔举行的新一轮EPA谈判预计将讨论此事。
报道称,在EPA谈判中除了废除关税,包括铁路在内的政府采购也是谈判的对象。欧盟不乏德国西门子和法国阿尔斯通这样有实力的铁路设备制造商。欧盟似乎认为,如果日方能明确关于招标方式和程序的规则,那么在日本也能获得一定市场份额。
世贸组织的政府采购协定规定,采购物品或服务时除了与安全相关之物,原则上都应该进行招标。因为日本各大JR公司和东京地铁等公司也适用该协定,所以欧盟要求日方开放市场。
另一方面,日本政府也将包括铁路在内的基建输出作为经济增长战略的主要内容之一,争取通过官民合作增加订单数量。日立此前就获得了英国高铁的车辆制造和维护业务的订单,在欧洲拥有一定地位。
印度为铁路系统寻找海外投资
据路透社报道,印度政府有消息人士透露,印度即将邀请外国企业来援助其过去辉煌如今过时的铁路系统,这标志着印度最大的国有控股企业之一将对外开放。
据印度两名高级官员表示,海外投资者将被完全允许在郊区拥有新的服务项目、高速轨道、以及对接港口,矿山和电力设备。另一方面,根据相关建议显示,印度国内现有的客运和货运网络不会对外来投资者开放。
一位印度产业政策与推广部门官员说,“这一计划将允许100%的外来资金直接投入郊区的高速铁路系统,与此同时,通过公私合营实现货运项目。”