今年铁路土地综合开发被列为铁路资产经营的重中之重。消息人士透露，为尽快支持铁路土地开发取得突破，由国家发改委牵头起草的铁路土地综合开发方案已获得国务院同意，最快将于5月底出台。
 
　　记者获悉，中国铁路总公司已经对18个项目编制了综合经营开发方案，要求各铁路局集中技术、人才、资金力量，优化重组整合地产置业企业，有条件的可组建地产置业集团公司；与此同时，将搭建全路性综合经营开发与区域性合作平台，在技术、人才、资金等方面为各局地产置业企业提供支持，打造全路地产置业品牌。
 
　　巨额资金缺口嗷嗷待哺
 
　　随着铁路管理体制的重大改革，单一依靠国家投资来推动铁路建设越来越困难。即将推出的铁路发展基金明后年的融资总规模只有四五千亿元，国家财政对铁路公益运输的补偿或不足千亿。面临巨额资金缺口，铁路自身亟须培养“造血”能力。
 
　　半年时间内，今年的铁路投资已经调整三次。中国铁路总公司日前召开电视电话会议落实国务院有关决定，一是全年投资总额在7000亿元基础上，增至8000亿元以上；二是开工项目由前次44项增至48项基础上，本次增至64项；三是新论证的项目在条件成熟时，年内也可开工；四是今年新投入运营的线路要达到7000公里以上；五是设备投资额由1200亿元增至1430亿元以上。
 
　　这是铁路在2011年、2012年、2013年连续三年投资放缓之后，重归8000亿元高点，这也是仅次于2010年8426.52亿元的历史次顶点。业内人士预测，到年底实际完成额或超过8000亿元，今年也有可能成为史上投资最多的一年。
 
　　截至2013年底，中国铁路营运里程突破10万公里，高铁突破1万公里。根据调整后的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，建设客运专线1.6万公里以上，规划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。要完成2020年的既定目标，未来几年铁路建设投资仍需保持高位。
 
　　大规模建设给铁路带来了资金困难和运营负债两大难题，截至2013年9月30日，中国铁路总公司总资产为4.84万亿元，负债3.06万亿元，在建工程1.55万亿元，巨额负债已严重拖累铁路发展。
 
　　以中西部为例，“十二五”期间，中西部国家铁路建设投资1.85万亿元、投产新线2.3万公里；“十二五”前3年，中西部地区完成建设投资1.15万亿元、投产新线7000公里，这意味今明两年中西部地区铁路投资需完成7000亿元。
 
　　以地养路破解融资瓶颈
 
　　“高铁的开通带动沿线、站场土地升值，铁路企业握有大量土地，理应享有因铁路带来的发展效益。”中国工程院院士王梦恕向记者表示，铁路建设和运营在拉动区域经济发展、带动沿线土地、矿产等资源开发上发挥重要作用，产生了良好的社会效益，但是铁路企业自身经济效益较低，社会效益与企业效益反差较大。
 
　　铁路土地综合开发一直被寄予厚望。2013年8月9日，国务院下发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发[2013]33号)，提出加大力度盘活铁路用地资源，允许并鼓励线路用地及车站的土地综合开发利用，明确要求地方政府呀支持铁路企业对土地的综合开发。
 
　　铁路土地综合开发就是结合铁路项目建设，有效利用铁路上盖、地下空间及毗邻的土地进行综合开发，提高土地利用效益，带动沿线经济社会发展，并以开发收益补贴铁路建设和运营。
 
　　中国铁路总公司副总经理彭开宙表示，土地是稀缺不可再生的资源，随着城镇化进程加快，土地供需矛盾日益突出，资产价值迅速攀升。铁路拥有大量的土地资源，特别是铁路快速发展的过程中，车站周边及沿线土地大幅增值，蕴藏着巨大商机，还可利用国家支持政策、行业优势，结合新线建设，进一步拓展土地新增资源。
 
　　“原来铁路建设都交给当地市政府了，这个模式是双输的，我修不了铁路，你的土地也不能增值，现在修轨道的公司都亏本，需要政府补贴，政府没有那么大力量就靠举债。”国土资源部相关负责人说。
 
　　这位负责人表示，怎么解决经济上的问题？可参考香港地铁模式，轨道交通和沿线的土地开发挂钩。铁路的修建，轨道交通的修建会带来增值效应的外溢，现在外溢的增值容许铁路公司收回一部分，就形成了良性的循环。
 
　　通过土地资产开发，增加“造血”功能，提高企业经济效益，以支持铁路建设和运营，这或许为中国铁路投融资打开政策空间。以广州铁路局为例，广深铁路土地所有权总面积约1200万平，广深沿线站段所占面积大约400万平。由于广深沿线腹地经济较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，据宏源证券2013年9月9日的初步估算，认为沿线站段土地增值(静态和动态)空间超100亿元。
 
　　国务院33号文件出台后，地方政府也出台了相关配套政策。据记者不完全统计，目前已经有广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。
 
　　18个项目试水土地综合开发
 
　　土地综合开发已被列为今年铁路资产经营的重中之重。彭开宙在资产经营开发工作会议上要求，今年在土地综合经营开发方面取得突破性进展。
 
　　消息人士表示，中铁总公司去年就把铁路土地综合经营开发作为突破口，研究出台支持铁路土地综合经营开发的政策和措施，组织制定了土地综合经营开发等一系列的制度和办法，在与铁路局对接的集成商，初步形成了铁路局土地综合经营开发三年规划和2014年年度计划。
 
　　记者从昆明铁路局了解到，日前，该局按照铁路总公司提出的分类推进土地综合利用开发、编制滚动规划、逐年调整完善的部署和要求，编制了“昆明铁路局既有土地综合开发利用三年规划(草案)”，对路局既有土地综合开发利用三年规划及2014年度计划实施项目实行了滚动调整修编工作：路局2014年结转、在建项目计划调整为6项，2014年拟建项目8项，2015年规划研究项目6项，2016年规划研究项目4项。
 
　　昆明铁路局并于2014年一季度内组织对管内既有、新增铁路用地重新进行了梳理和摸底调查，对全局可供开发利用的铁路地块重新组织了规划与方案细化研究，主要思路是对既有土地资产清查、评估、摸底情况，进行综合经营开发；对新建铁路建设项目沿线土地勘察情况，同步规划建设商业设施。比如，昆明铁路局计划利用既有米轨蒙自站站场片区约50亩土地，按照蒙自市城市规划进行综合开发前期工作；根据蒙自城市发展规划及建议，结合路局生产生活设施建设需要，开展蒙自准轨客站新征的400亩土地置换米轨雨过铺—蒙自线路区间867亩工作。
 
　　另外，昆明铁路局的部分站段和非运输企业积极利用河口、雨过铺、鄢棚、个旧、石屏等站闲置的站房、场地和设施，进行租赁、仓储、旅游开发和住宅项目的探索。
 
　　记者获悉，中国铁路总公司层面组织指导铁路局和项目业主单位编制了18个新、改(扩)建项目的综合经营开发方案，推动龙岩站北站房综合体、海南环岛铁路土地综合经营开发、昆明米轨保护与开发、川黔线尊一段外迁东移工程等一批重点项目前期工作与商业策划。
 
　　未来将建铁路城镇综合体
 
　　国发33号文件等对铁路既有土地和新鲜建设新增土地的综合经营开发分别提出了明确的支持政策，即，要在国家政策的指引下，分类组织土地综合经营开发。
 
　　彭开宙表示，对于新建铁路土地综合经营开发，要以支持铁路建设和持续运营为依据，充分运用国家支持政策，以编制土地综合开发规划、组织投资开发为主要内容，开展各项工作。
 
　　第一，抓好土地综合开发规划编制，确定开发用地规模和利用政策。综合开发规划要以车站及其周边土地和铁路沿线土地为主要范围，其主要内容包括投资规模、效益分析、开发时序、土地规模、土地供应政策等要素。要以新建铁路项目财务收支平衡为条件，争取地方在城市规划、土地利用规划、土地规模及其利用政策上给予支持，以协议约定用地规模和供应方式以及城市规划、土地利用规划等支持条件。
 
　　第二，运用支持政策，组织铁路城镇综合体投资建设、开发运营，最大限度地取得土地增值收益和投资开发收益。
 
　　“当地政府可以和铁路企业商量，这个地方是否设一个站，铁路公司可以策划，把站和周边物业全部综合起来，我们起了一个名字叫铁路城镇综合体。大家互相之间也没有多大的竞争，会是良性的。”国土资源部一位官员曾在内部会议上表示。
 
　　据悉，湖北省已经出台了《关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见》，按照一站一城模式，规划了35个小城镇，预设通过沿线城镇土地开发，推进城镇化的同时，也弥补运营亏损。
 
　　第三，铁路局、项目法人(筹备组)要按照总公司的部署和要求，组织新站区、沿线资源与市场调查，分析投资与开发机会，合理选择开发项目，开展综合经营开发规划方案编制。
 
　　今年年初，国家发改委批准了哈尔滨至佳木斯铁路可行性研究报告、青岛至连云港铁路可行性研究报告、杭州至黄山铁路可行性研究报告、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线项目建议书，对这四个项目都要求它们结合沿线城市总体规划，推进铁路客站及周边用地一体规划和综合开发。
 
　　杭黄铁路公司筹备组综合部副部长马绍贵表示，新建杭黄铁路，在建设开工前期按照“以地养路”、“以地补路”的要求，将沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发用地规模，在此基础上，以各站场为中心、半径800至1000米范围内尚未划拨、出让的国有土地一级其他适合开发建设的土地作为开发备选用地，提出铁路综合开发方案。
 
　　马绍贵称，在沿线和城区城区一定数量的具有商业价值的用地，与地方政府签订协议，通过土地招拍挂、出让金返还方式获得商业用地，落实用地资源。通过推进铁路沿线的场站综合开发，盘活铁路沿线土地，尤其是铁路站点附近的土地资源，争取以划拨方式取得大量土地用地资源。
 
　　彭开宙称，既有土地综合经营开发要充分利用授权经营、创新节地技术、适度提高开发强度等政策，按照市场化、集约化原则，依法合规组织实施。要充分利用既有线改线、场站千亿等机会，组织盘活利用和综合开发。对既有零散土地，采取整合置换或收购周边其他国有建设用地的手段，组织集中开发。要从土地分布区委、增值空间，统筹处理保障房建设与商业地产开发的关系，提高土地利用价值。
 
　　中国铁路总公司要求，各铁路局要集中技术、人才、资金力量，优化重组整合地产置业企业，原则上一个铁路局仅保留一个地产置业企业，有条件的可组建地产置业集团公司，铁路局管辖范围内涉及多个省份的，可以根据当地政策、资源条件、项目实际情况，分省、自治区、直辖市设立子(分)公司或项目公司(部)。要结合土地资源开发和企业重组整合，形成资源聚集效应和产业关联效应，带动建筑施工、物业管理等其他相关产业发展，培育新的经济增长点。总公司搭建全路性综合经营开发与区域性合作平台，在技术、人才、资金等方面为各局地产置业企业提供支持，打造全路地产置业品牌。
 
　　铁路土地综合开发仍存路障
 
　　目前，上至中国铁路总公司下至各地方铁路局对铁路土地综合开发都是摩拳擦掌、跃跃欲试，然而，在具体项目推进过程中，也面临着亟待解决的问题。最大的问题是，在开发利用过程中，划拨用地用途改变、土地规划调整等问题如何解决。
 
　　业内人士向记者表示，国发33号文件涉及的土地授权经营等相关细化办法尚未颁布，目前土地开发项目仍然执行国家既有土地管理办法，给开发工作带来一定困难。
 
　　北京交通大学教授赵坚表示，借鉴国外的经验，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发结合起来，但是目前我国城际铁路推行的土地开发模式尤其是在火车站附近进行高密度开发将面临一些挑战。
 
　　他指出，土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行。另外，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地，这些政策都要调整。
 
　　国发33号文件鼓励社会资本投资建设铁路，鼓励土地综合利用开发，但有开发商表示，虽然看好铁路市场，也十分有积极性，但是感觉不知从何处下手，并心存担忧。
 
　　“轨道交通上面如何市场化，怎么利用市场化的机制修路、修站点，这是我们企业在想的。我们准备积极参与这个事，但这不是我说参与就让我参与的，我要修条路都不知道找谁批。”某国内排名前四位的著名房企负责人表示，有一种舆论认为，企业在这种事里应该往后站，不应该往前站，尤其是房地产企业，往前一站就被认为要在里面谋取私利。
 
　　消息人士透露，国务院已经同意了发改委牵头制定的铁路土地综合开发方案，最快将于5月底出台。这个方案将会解决跨区域的问题，解决哪些事情应由政府包办的问题，并且形成了一个机制。对政府和市场的关系也会有战略性考虑。

 

记者从“2014(第三届)国际桥梁与隧道技术大会”上了解到，继“客运高速”后，“货运重载”将成为中国铁路建设新重点，相关产业面临新一轮发展机遇。
 
　　据中国工程院院士、石家庄铁道大学副校长杜彦良教授介绍，“十一五”规划以来，中国重点开展了高速铁路建设，并已成为世界上高速铁路运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。随着国家经济建设的发展需求，重载铁路建设将逐步转为发展重点，并与“客运高速”共同构成中国铁路发展两大趋势。
 
　　一是专用货运重载铁路改造和新建：大秦铁路、朔黄铁路等运煤专线逐步将轴重由25吨提高到27吨或30吨，单列列车载重达到4万吨的水平；今后新建的专用货运重载铁路将以27-30吨轴重为主。
 
　　二是“四纵四横”客运专线逐步建成后，既有的客货混运铁路将逐步改造为重载铁路、以货运为主，轴重由21吨提高到27吨，单列列车载重达到一万吨的水平。
 
　　杜彦良透露，在专用货运重载铁路新建项目中，山西中南部铁路通道建设即将完成，其正线长度达1267公里，轴重达30吨，目前正在进行综合实验。另一条内蒙古西部至华中地区的煤运通道也在筹建，其正线全长超过1800公里，轴重27吨，投资规模近2000亿元人民币。
 
　　杜彦良认为，重载铁路具有运量大、成本低的优势，可大幅提高铁路在中长距离、大宗货物运输市场的竞争力，是世界铁路发展的重要方向。目前，中国重载铁路运输水平与国际先进水平差距较大。
 
　　据了解，根据国际重载运输协会2005年修订，重载运输定义主要包含三部分内容：一是列车牵引重量不小于8000吨，二是轴重在27吨以上，三是长度不小于150公里线路上年运量不低于4000万吨。
 

 

今年1至4月份，大秦线运量完成14529.5万吨、侯月线完成6097.3万吨，均实现同比增长。4月2日，由中国铁路总公司在大秦铁路组织实施的3万吨重载列车运行试验取得成功，对提高铁路货运能力具有重要意义。
 
　　全国铁路煤炭运量完成76934万吨，同比增加348万吨;石油完成4603万吨，同比增加4万吨;粮食完成2667万吨，化肥及农药完成3145万吨。

 

5月14日，新疆首列和谐号CRH2-061C动车检测车抵达乌鲁木齐，向人们传递出高铁正离我们生活越来越近的信息。8小时到兰州、12小时到北京，新疆高铁以250公里时速冲击着新疆人传统交通概念的同时，也引发了人们对高铁的遐想和关注。
 
　　远期以客运为主兼顾货运
 
　　记者5月15日从新疆铁路部门了解到，根据2009年8月国家发改委批复的《新建兰新铁路第二双线可行性研究报告》，兰新铁路第二双线建设标准为：近期为客货共线的干线铁路，作为新疆、青海、甘肃与内地联系的主要铁路通道，远期以客运为主、兼顾货物运输。
 
　　由此可见，兰新铁路第二双线不仅会实现新疆等西部地区与内地的快速客运连接，同时使既有兰新铁路货运运能得到释放，为新疆资源开发和外运提供强大的运力支撑，促进资源优势向经济优势转化。
 
　　5月14日，乌鲁木齐动车运用所，承担兰新客运专线联调联试任务的和谐号CRH2-061C动车检测车。朱翊摄
 
　　北京交通大学经管学院教授赵坚近日接受媒体采访时表示，当年铁道部的初衷是通过新建高标准、高速度的客运专线来解决客运问题，然后把目前承载客货运混合任务的既有线释放出来，专门用于货运。兰新第二双线建成之后，原有的兰新铁路将逐步成为一条货运铁路。
 
　　而原有的兰新铁路东起兰州西至新疆边境城市阿拉山口市，全长2423公里，是新疆通往内地的惟一铁路运输干线。近年随着新疆经济的快速发展，运能已经捉襟见肘。
 
　　“2012年兰新铁路电气化改造完成之前，通过铁路车皮往内地发货是件非常麻烦的事情，要先报计划，少则半个多月，多则一个月才能装车发货，经常是汽车运输的货物都到内地了，火车车皮还没发出。”在乌鲁木齐北站附近经营一家铁路托运的赵泽明对记者说，尤其是每年秋季，为保障棉花等大宗农产品的运输，铁路车皮非常紧张，中小企业的货运都只能通过汽运完成。
 
　　政协委员呼吁增加新疆运能
 
　　记者了解到，针对新疆长久以来出疆、出口物资铁路运输非常紧张的问题，2012年，住疆全国政协委员和内地全国政协委员曾联名提交《关于加大对新疆铁路运输支持的力度的提案》，建议铁道部增加新疆铁路货物发送量计划指标，在机车、车辆等方面给予全面保障，加大向新疆地区排入主型车的力度，在路网通道能力配置上对新疆给予倾斜，畅通西出通道，助力向西开放。该提案获得全国政协的书面答复，建议国务院交由铁道部办理。
 
　　在新疆各种需要铁路运输的货物中，资源性产品运输受铁路运能制约尤为突出，新疆每年有500多万吨农副产品需运输出疆，包括棉花、番茄酱、玉米、棉籽油、棉粕、白糖等，这些货物大都集中在秋季上市，运输高峰在当年第四季度和来年第一季度，这一时期车皮非常紧张。
 
　　春运期间，全国铁路运输以客运为主，出疆货物特别是发往南方的货物运输十分紧张。
 
　　此外，新疆铁路运输进出疆的物资比例高达1∶2.5，大量出疆物资的运输依靠铁道部长距离调入空车解决，随着新疆经济的快速发展，棚车的需求越来越大，棚车不足也是造成出疆物资铁路运输紧张的主要原因。
 
　　新疆处于国家铁路路网的末端，运力资源相应处于劣势，特别是在全国铁路运输最繁忙、能力最紧张，同时又是出疆物资必经之路的陇海线兰州—郑州（天水口）、宝成线宝鸡—成都（广元口）、京广线长沙—广州（坪石口）等线路的通道能力配置上，这种劣势尤为突出，其中新疆受到的限制和影响最大。
 
　　加快西部大开发进程
 
　　目前，破解新疆运输瓶颈最有效的办法就是增加铁路干线，不仅能翻倍提升客货运力，还可以使新疆的铁路运输网更加合理高效。
 
　　2008年，在兰新铁路第二双线开工建设的前一年，既有兰新铁路开始了全面的电气化改造，2012年完成后，兰新线的年通道运输能力由7000多万吨提高至1.4亿吨左右。
 
　　而根据专家预计，兰新第二双线建成运营后，兰新铁路客运转移到高铁线上，还将使兰新铁路货运能力得到2倍以上的释放，年输送能力将达到4亿吨以上。这时，兰新铁路和高铁线相辅相成，既能满足人们出行需要，又可拓宽沿线新疆、甘肃、青海三省区及中亚等地煤炭、棉花、瓜果等优势资源的运输通道，使资源优势尽快转化为经济优势，加快西部大开发进程。
 
　　同时，兰新铁路第二双线建成后，还将与现有的兰新铁路及陇海、兰渝、包兰、太中银等铁路紧密衔接，形成辐射范围更广、服务人口更多的西部铁路运输网络，西北与华北、华东和西南地区的联系也将因此增强。同时，兰新铁路第二双线作为亚欧大陆桥铁路通道的重要组成部分，建成运营后将提升我国和中亚、欧洲等地的铁路运输能力，对于新疆向西开放以及建设丝绸之路经济带均有重大意义。

 

 

 

从江西南昌铁路局获悉，衡茶吉铁路将于今年6月份开通客运服务。与此同时，今年沪昆客专江西段及赣韶铁路将投入运营。合福铁路、赣龙铁路扩能改造项目建设，将于2015年建成投产。
 
　　按照中国铁路总公司安排，2014年南昌铁路局江西境内铁路建设投资增加11.9亿元，投资计划由140.45亿元增调至152.35亿元。新增11.9亿元投资将用于沪昆客专、合福铁路、瑞九铁路、赣龙铁路扩能改造、九景衢铁路5个建设项目。新增规划建设的昌吉赣客专计划于今年年底开工。

 

由瓦轴集团自主研发的30吨轴重铁路货车轴承，在与国内外知名轴承企业的竞争中率先突围，开始批量供货。瓦轴集团正全力组织生产，确保满足中国铁路重载运输发展的需要。
 
　　30吨轴重铁路货车轴承是瓦轴集团完全独立设计的，打破了国外企业对中国铁路轴承的垄断。瓦轴研发的大轴重铁路货车轴承采用减少摩擦、降低温升、提高运用可靠性的特殊结构以及具有专利技术的复合密封装置，经台架试验验证，性能和可靠性达到世界先进水平。