5月4日，省政协举行首次发展·民生专题协商座谈会。政协委员、专家学者和部分设区市政协负责同志围绕更好推动我省铁路建设发展热议、建言。大家认为，既要高站位宽视野做好中长期规划，有所侧重下好全省这盘大棋，也要以我为主加快推进，促进江苏重点铁路建设实现高质量发展。

　　规划引领，完善路网布局

　　作为新一届省政协创新工作方式的重要举措之一，发展·民生专题协商座谈会以聚焦发展和民生重点难点问题开展议政协商为目的。加快铁路建设是省委省政府补齐我省综合交通运输体系短板的关键之举，也是构建现代化综合立体交通体系的重要举措。省政协经济委员会主任游庆仲说：“铁路这篇文章能否做好，是决定江苏产业布局和城市群建设，决定综合交通运输体系效率的关键。这次座谈会将其作为重大课题进行专题协商，非常有意义。”

　　目前，我省铁路建设已有一定基础，还需基于港口、机场、高速公路布局统筹考虑。“铁路规划脱节，将直接影响综合交通运输体系效率。”游庆仲建议，科学规划铁路网络，综合考虑枢纽布局，为城市群建设和产业发展提供有力支撑。

　　南京市城市与交通规划设计研究院董事长杨涛说，我国国土开发主轴呈“一纵两横”总体布局，即大沿海国土轴、陇海兰新国土轴、长江大沿江国土轴。江苏处在三轴核心或关键地段，迫切需要放眼全局，编制好江苏铁路网规划。铁路网规划应提高站位，不能单纯从工程角度，还应邀请经济地理学家和空间规划专家参与。

　　对这一观点，参与座谈会的副省长费高云表示很受启发。

　　苏交科集团股份有限公司副总裁、首席工程师朱绍玮认为，铁路规划编制过程应更加科学化，提高铁路综合枢纽规划建设方案的公众参与度，如邀请出租车司机、公交车驾驶员、社会车辆车主参与规划评审，采纳合理建议。游庆仲也建议，编制规划要发挥江苏人才集聚的优势，精心选择专题开展研究，预测将来需求特征、货物特征等，让规划更能“管长远”。

　　适新应变，加快铁路建设发展

　　当前，如何补齐铁路短板，呼应全省上下加快铁路建设的重大关切，与会者纷纷建言。

　　加快建立“以我为主”的体制机制，做大做强铁路建设发展企业主体。省政协委员姜曦晖认为，做大做强企业主体将有助于打造江苏铁路建设发展的主力军，增强在推进铁路建设方面的话语权和自主权。

　　“以我为主”，亟需更多人才支撑。当前省内铁路领域高端人才短缺，需要加大引进和培养力度。姜曦晖建议，尽快建立一支懂铁路建设、懂铁路管理的专业人才队伍。

　　“以我为主”，也需要更多资金支持。姜曦晖认为，要有路地双赢的战略思维，进一步调整工作思路，有“算大账不算小账”的胸襟，让江苏成为各方投资主体肯进来、能发展的铁路建设投资热土。

　　“以我为主”，还需科学统筹。省财政厅副厅长王汉增表示，省级财政对铁路支持力度在全国名列前茅，带来的资金压力也不容小视。我省应当借鉴其他省份经验，加大统筹力度，分步实施铁路项目，投资有所侧重，确保铁路建设与地区经济预期和区位相适应。姜曦晖也认为，要加强省铁路办在我省铁路建设中的主导权和话语权，归口协调处理好涉及规划、建设的相关问题。

　　更高效推进现有铁路建设，还需路地加强协调配合。南京铁路枢纽工程建设指挥部指挥长史良洪介绍，目前制约铁路工程推进的主要因素有征地拆迁、电力迁改、行政许可、建设资金、市政配套等。他建议，加强路地协作，强化会商机制，更好抓住机遇期，凝聚各方力量加快铁路建设。

　　创新思路，实现可持续发展

　　建成的铁路如何进入运营良性循环，省内现有铁路如何系统化提升效益，也是与会者热议的重点。

　　省政协委员、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，要在现有基础上挖掘潜力、合理配置，优化铁路服务能力。发达地区高铁已成为城际“公交化”交通工具，建议协调中铁总公司有关部门在科学测算的基础上，探索试行铁路月票
、随到随走、对上下班高峰时间降价等举措，进一步优化铁路运输服务，提升群众出行体验。

　　“铁路建设不能只建不经营，也要贯彻高质量发展要求，重经营、讲效益。”王汉增说。省铁路办副主任朱培德表示，下一步要在推进土地综合开发上取得新突破，通过综合开发收益反哺铁路，实现可持续发展。

　　江苏交通控股有限公司副总经理钱永祥表示，当前铁路土地综合开发存在利益主体复杂多元、土地指标难以解决等问题，操作层面政策有待突破。他提出，可借鉴安徽、河南、福建等省已出台的政策，针对项目进行政策试点，提高地方政府支持和参与综合开发的积极性。