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多地地铁曾被淹,城市建设有“面子”别丢“里子”

  只有在平常做好万全准备,才能迎接极端风险事件的挑战,守牢城市运转的生命线。
 
  今年7月20日,郑州持续遭遇极端特大暴雨,城市多条地铁线路受灾严重。其中,5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象,积水冲垮入场线挡水墙,进入正线区间,5号线一列列车被洪水围困,14人不幸遇难。近年来,广州、北京等地也接连发生由强降雨导致的地铁站被淹和停运事件,暴露出极端天气下,地铁安全运行的短板和隐患。
 
  据《半月谈》日前报道,极端暴雨天气,主要会给地铁的建设施工和日常运营形成威胁:在建设阶段,工程项目的深基坑、高边坡、低洼地带,会引发雨水倒灌、边坡失稳、山体滑坡等险情;短时的强降雨,还可能造成车站出入口、紧急疏散通道、风亭等部位严重积水,如果积水涌入地下车站和地铁隧道,将造成设备毁坏、中断行车等后果。
 
  围绕郑州地铁5号线事故的相关报道也引人深思。比如,当时地铁场线的挡水墙被冲毁,而记者查询《地铁设计规范》《城市轨道交通运营管理规定》《郑州市轨道交通条例》等国家标准和政府规章发现,对于挡水墙处是否需要设置监控设备或安排专人值守,并无明确规范。有省会城市地铁工作人员也表示“挡水墙一般处于值班和监控盲区。”当暴雨突袭城市后,地铁能否及早停运,提高防汛标准,同样是人们关切的重点问题。
 
  2021年7月30日12时46分许,因突降暴雨,位于广州市黄埔区科学大道广州地铁二十一号线神舟路站在建Ⅳ号出入口地平面挡水墙被积水冲垮倒塌,地表积水下泄到基坑后通过过道涌入车站,造成地铁二十一号线黄村站至苏元站共6个站暂停营运7小时,直接经济损失91.15万元。
 
  生命至上,避险为要。面对极端天气,李克强总理曾强调:“紧急情况下,除特殊行业外果断停工停学停业,对城市地铁、隧道等要有保障群众安全硬措施,宁可过一些,该停就停、该封就封。”各地轨道交通运营企业应不断完善应急预警机制,具备应急处理能力,让应急响应行动真正跑起来、快起来。
 
  10月13日凌晨,济南地铁发布公告,自10月13日6时起,济南地铁2号线全线列车恢复运营。10月4日,济南地铁曾发布公告,二环西路至腊山站受积水影响区间停运,腊山站-二环西路站-老屯站采用公交接驳。
 
  在过去较长的时间里,建设安全、运营安全,是各地地铁运营企业安全工作的重中之重。伴随极端突发天气的增多趋势,如何在设计、施工和运营等各个阶段增强应急能力,如何提升已运营地铁站的抗灾等级,将防范预警的关口前移,无疑需要各地进行更细致的探索,交流彼此的成熟经验。
 
  我们还需认真思考城市“面子工程”和“里子工程”互为依存的关系。作为“里子工程”的地下基础设施,虽然看不见、摸不着,但同样关乎城市生存发展的命运,就像法国作家雨果将下水道比作“城市的良心”一样,如何提升城市“里子工程”的安全系数,补齐地下空间建设的历史欠账,是城市现代化建设进程的必经之路,更是攸关人民生命财产安全的大事。
 
  “宁可十防九空,不可失防万一。”切实提高城市“里子工程”的应急抗灾系数,要做的绝不只有消除地铁设施的隐患。在极端天气下,地下商场、地下停车场以及地势较低的隧道、洼地等,都可能埋下重重安全隐患。城市管理者要时刻绷紧安全生产的弦,只有在平常做好万全准备,才能迎接极端风险事件的挑战,守牢城市运转的生命线。
 
  国家发展改革委7月26日发布紧急通知,要求按照最严酷的极端天气情况完善应急预案。一旦出现极端天气等非常情况,要坚决即时启动最高等级响应,该停学的停学,该停工的停工,该停业的停业,该停运的停运,对隧道、涵洞等易涝区段,要及时警戒并采取封路措施,有序疏散群众,杜绝侥幸心理,克服麻痹思想,防止贻误战机,尽最大可能保护人民群众生命财产安全。
 
  国家发展改革委关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知要求,坚持“宁可十防九空,不可失防万一”原则,按照最严酷的极端天气情况完善应急预案,建立第一时间响应机制。气象部门要加强对强降雨、台风等灾害预报预警,各相关部门要充分利用各种渠道和方式向社会发布预警避险信息。
 
  通知要求,立即开展灾害隐患全面排查。对运营和在建的城市轨道交通、铁路、公路、市政道路的隧道、涵洞,车站、机场等枢纽及公共设施的地下空间,立交桥、下沉式建筑、在建工程基坑等易积水的低洼区域,重点排查出入口、防洪排涝设施联接、在建和运营工程衔接等重要点位,线路设施过渡段、标高较低路段等重点区段,排水泵站、挡水设施、大型施工机械等关键设施,逐一建立风险台账,形成城市易涝类风险分布图、风险隐患清单等,并立即制定针对性防控措施。
 
  通知强调,根据风险排查情况,立即细化完善应急处置预案,尽快补强设施短板,迅速补足应急抢险物资种类和数量,全面强化薄弱环节。坚决做好在建工程安全管控。对正在建设的城市轨道交通、铁路、公路、市政道路、机场等工程要采取针对性措施,完善应急预案和响应机制,该停工的停工,做好施工设备、基坑和暗挖工程安全管理,妥善做好施工人员转移安置等工作。
 
  通知要求,迅速开展抢险救灾和有序恢复建设运营。相关责任单位要做好灾后恢复的排查、准备工作,开展灾后使用条件评估论证。要层层压实相关主体责任,确保防汛救灾措施尽早落实到位。
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