《公告》内容显示，招标研究的资源共享线网方案，为专业线网规划报审稿，由24条线及4条支线组成，总规模约1226公里，线网呈“棋盘+环+放射”形态，分为城市轨道交通和市域线两个层次。

 

　　这其中包括了西安城市轨道交通已获批建设12条地铁线路，即线网中的1、2、3、4、5、6、8、9、10、14、15、16号线，总里程约393公里。（注：29.31公里的原机场城际线是2014年作为陕西省《关中城市群城际铁路规划（2015-2020年）》中线路批复，该公告没有将其算入。）

 

　　这也预示着，西安正在继续谋划12条城市轨道交通线路及4条支线，总里程833公里。而此次的招标项目也是第四期建设规划的前置研究项目，意味着西安地铁四期规划距离我们越来越近。

 

　　西安地铁建设现状

 

　　自从2011年9月16日，西安第一条地铁线路2号线一期工程北段开通运营，西安地铁运营即将迎来十周年。

 

　　这10年来，西安第一阶段打通跨越城市南北、东西走向的大通道，搭建起城市轨道交通的基础框架；第二阶段考虑疏散主线压力，人口密集，能够满足日常通勤的线路；第三阶段继续主线延伸、区域线路、城市环线，路线开始思考向远郊区县覆盖，初步实现“棋盘+环+放射”的规划布局。

 

　　在今年14号线全线正式开通之后，西安地铁运营里程长度共计258千米，实现“8线运营、7线共建”的地铁新时代。

 

　　目前，西安地铁1号线、2号线、3号线、4号线、5号线、6号线一期、9号线、14号线开通运营；地铁三期规划中批复通过的1号线三期、2号线二期、8号线、10号线一期、15号线一期、16号线一期等6条线路，以及6号线二期工程，均已开工建设。

 

　　已经开通的8条线路为西安人的日常出行带来了极大的方便，也缓解了路面公共交通和城市道路的压力，成为大部分西安市民便捷出行的第一选择。正在建设的7条线路未来将满足更多西安人的出行需求，并且拉大西安城市框架，拉近西安与远郊区县的时空距离，尤其是西安地铁第一条环线8号线，建成后将把已经开通的多条主要线路串联起来，形成一个闭环通道。

 

　　地铁的便利和对区域的拉动效用逐渐显现，越来越多的人希望生活、工作的区域能够覆盖地铁线路。而常年以来西安地铁的客运强度位居全国前列，也证明了目前西安地铁线网规模远远不够。

 

　　据2021年上半年重点城市轨交运营情况数据显示，西安轨交里程处于200公里级别，日均客运量处于300万人级别，这两组数据均处于中等层次，但客运强度却以1.41万人次/日公里的数据位居全国第二，仅次于广州，高于北京、上海、深圳等头部城市。轨交占公共交通分担率也基本上保持在50%左右。

 

　　如此数据，是因为西安人多？其他公共交通不够发达？路面交通建设差？还是因为地铁运营里程相对较短？地铁建设慢？或许都是影响因素，但对于人口已迈入千万级别的西安，轨交里程远远落后于同量级的武汉、杭州等城市。

 

　　而西安市民对于地铁的建设也十分关注，7号线、10号线、11号线、15号线……市民不断的向官方寻求线路的规划和建设进展。

 

　　可见，西安需要更多地铁线路的建设，缓解客运强度，便利市民出行。

 

　　四期筹划的不稳定性

 

　　此次发布的《公告》显示，招标项目是第四期建设规划的前置研究项目。而按照“三期规划批复之日就是四期规划启动之时”的思想共识，西安地铁自2019年轨道交通三期规划批复之后，就已经启动了四期规划的选线研究工作。《公告》的发布，意味着四期规划更近了一步。

 

　　而根据国办发〔2018〕52号文件规定，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

 

　　结合目前西安地铁三期的建设情况，西安新一轮的规划报批满足条件应该最快也要在2022年底或2023年。

 

　　至于西安地铁四期规划会上报多少条线路，最终会批复多少条线路，通过过往的批复历程，可以推测一二。

 

　　西安市三期轨道交通建设规划批复历程：

 

　　2006年9月，西安地铁第一期建设规划获批1号线一期、2号线一期2条线路。

 

　　2010年1月，一期调整，增加1号线二期、3号线2条线路。

 

　　2013年12月，西安地铁二期建设规划获批4号线、5号线一期、6号线一期3条线路。

 

　　2016年2月，二期调整，增加5号线二期、6号线二期、9号线一期3条线路。

 

　　2019年6月，西安地铁三期建设规划获批1号线三期、2号线二期、8号线、10号线一期、14号线、15号线一期、16号线一期7条线路。

 

　　在西安地铁三期建设规划的报批过程中，最初西安上报了10条线路，最终发改委批复了7条线路。在后续的建设中，也会因为沿线环境、地理情况、市民需求等因素影响出现线路走向的微调和站点设置的变动的情况。

 

　　或许，西安进行四期规划的上报时，会将此次《公示》中提到的12条线路及4条支线悉数上报，最终的批复情况，还需要综合考虑城市发展、客流需求、城市财力等多种因素，经过相关程序审定，得到国家发改委的批复。

 

　　而关于《公示》中提到的12条线路及4条支线具体是哪些线路，目前我们不得而知，但结合此前已由市轨道集团确认，2020年下半年网传的《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划修编》初步成果图（以下简称“初步成果图”）确为线网专线规划过程稿，里面包含了25条大中运量市区线、市域线，总里程1178.9公里，其中市域线共459.9公里，还有16条小运量局域线。

 

　　此方案中所涉及的线路数量与此次《公示》线路数量和里程数相似，因此这张图中的线路有可能出现在未来的上报路线中。

 

　　作为线网专项规划的技术基础工作，线网专业规划过程稿为规划提供了一定的依据，但并不能反映线路的最终走向。综合过往经验，在正式获批前，都存在着或大或小的调整，即便在获批之后，也有可能因为现实情况的变化而产生变动。

 

　　热衷研究西安交通的网友，据网传初步成果图对西安的远期轨道交通规划进行了制图，荣耀西安网（ixian.cn）结合网传规划和网友制图，对可能率先研究的线路进行猜测，仅供大家参考。

 

　　至于最终上报线路及具体线路走向、站点位置还需经过相关程序审批后方可形成法定规划，届时还以官方发布为准。

 

　　今年年初的一次会议中，西安明确提出了2021年将谋划启动11、12、17号线规划建设。

 

　　需要注意的是，根据此前曝光的关中城市群核心区城市轨道交通线网规划修编图，地铁线路编号发生了不小的变化，原17号线改为市域S20，同时新增17号线及其支线。为便于大众理解，我们将在下方共同展示这两条线路。

 

　　西安地铁11号线

 

　　西安地铁11号线全长47km，连接主城区、西咸新区、咸阳市，在三地均有布局，在主城区全长26km，西咸新区占据17.6km，在咸阳市延伸3.4km。项目北起文林路，南至杜陵西，是一条南北走向的斜向加密线。

 

　　连接西安主城区城南片区杜陵，向西缓解航天大道、西部大道沿线交通压力，在丈八四路与已经运行的西安地铁6号线实现换乘，向北纵向穿过高新区软件新城，与西安地铁5号线在汉城南路换乘，继续向西经过贺家村、阿旁宫等地，向北进入咸阳市。

 

　　另外，在此前咸阳市自然资源局发布的相关信息显示，11号线走向与上图11号线在咸阳辖区内走向存在差异，至于11号线最终走向，目前还尚处规划中。

 

　　西安地铁市域S12号线

 

　　西安地铁S12号线全长43.2km，在主城区共计12.4km，在西咸新区覆盖30.8km。项目北起机场北，南至西安南站，是一条南北走向的正向主线。

 

　　线路与西安地铁2号线走向相同，是正向南北走向的线路，连接西安咸阳国际机场和港务区，借助与1号线在后卫寨换乘连接机场、西咸新区与主城区，拉近郊区的空间距离，向南连接起西安南站，成为西安又一条连接机场与火车站的地铁线路，同时缓解南北走向交通压力与2号线的运输压力。

 

　　新增西安地铁17号线/支线

 

　　17号线起于堡子村，止于东三岔，支线南起岩王，北止东渭阳，均在主城区内，分别长28.2km和14.2km。

 

　　线路走向与已经开通的西安地铁9号线大致相同，都是西南到东北走向，17号线在堡子村与8号线换乘，以此连接城区与郊区线路，向北在奥体中心与14号线换乘，向东经过保税区，在岩王站分成17号线和17号线支线两路，17号线在终点与9号线东三岔即可换乘，连接临潼区域，为人们出行提供多种线路选择。

 

　　市域S20（原17）

 

　　西安主城区11.8公里、西咸新区34.3公里、咸阳市19.5公里。

 

　　市域S20号线，起终点位于咸阳和高陵区，途径咸阳秦都、渭城区，到西咸新区空港新城，再穿过西安城北，到高陵区，与多条规划线路设有换乘点。

 

　　市域S20号线在西咸一体化和“北跨”战略的加持下，入选几率要大过现17号线。

 

　　除以上官方有过表态的线路以外，地铁三期规划落选的7号线、3号线二期亦有大几率入选，续建的15号线二期，新建18号线、s21号线均具有入选可能。

 

　　由于本次《公告》未公布具体线路名称，我们暂时也不清楚，名称是否有更换。

 

　　本次《公告》中也未说明包含网传初步成果图中16条中低运量轨道交通，是否还会有专门的西安市中低运量轨道交通线网规划，我们拭目以待。

 

　　在国家严控城市轨道交通建设的当前，未来报批的线路体量是否会受到影响，也是一个未知数。

 

　　但我们相信，轨道交通的建设，是基于城市财政实力和人口基数的支撑，而西安作为千万级别人口城市、GDP万亿级城市，并且地铁客流屡创新高，客流强度长期居于全国前列。因此，对于西安来说，继续进行地铁建设有充足的必要性和可行性，受政策的影响相信也会小得多。

 

　　我们也希望，西安地铁四期规划全貌，能够尽快的跟大众见面。