淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游，长江三角洲地区江淮平原东部。淮安为南下北上的交通要道，是长江三角洲北部的区域交通枢纽。

 

　　淮安历史悠久，资源丰富，气候宜人，素有“全国历史文化名城”的美誉，是一代伟人周恩来的故乡。历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记)作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记)作者刘鹗等名人。拥有周恩来纪念馆、吴承恩故居、文通塔等珍贵历史遗迹。

 

 

　　目前，淮安市有轨电车1号线已开通运营，截至2022年3月，1号线总客流已突破4750万人次，日均客流2.8万人次，日最高客流量超5.5万人次，连续4年总客流居全国首位。根据《淮安有轨电车1号线乘客满意度调查报告》分析，乘客对于有轨电车舒适性、美观性、准点率等较为满意，总体满意度达到98%，被称为是“城市现代交通的主干线、便民利民的连心线、中心城市的靓丽风景线和低碳节能环保的示范线”。

 

　　但是，淮安有轨电车也存在一定的问题：一方面，淮安有轨电车只有一条线路，过于单一，导致公交运输效率不高。另一方面，淮安公共交通系统主要以常规公交为主，现状线路过于集中、整体覆盖不足、品质一般、乘客满意度不高，导致公交吸引力下降。因此需要完善淮安公共交通系统建设、优化公交结构体系、实现公交系统转型升级。

 

 

　　根据淮安市公共交通的发展模式和层次，以及有轨电车的功能定位。在淮安市骨干公交客流中，远期长距离和对外公交出行中，将主要由轨道承担；而近期中心城内部地面骨干公交功能将由有轨电车将通过网络的规模效益发挥作用。

 

　　现状：有轨电车1号线已开通运营，长度约20km，主要功能是串联起清江浦区、经济开发区、生态新城和淮安区的长距离联系需求，有轨电车约占公交出行比重的5%。

 

　　近期：轨道交通建成通车前，淮安市有轨电车作为城市骨干公交系统，在现状有轨电车1号线的基础上，新增至淮安东站的联系，新增长度约7.4km，考虑到公共交通还是以常规公交为主，有轨电车占公交出行的8%。

 

　　远期：轨道交通建成后，现代有轨电车作为轨道交通的补充，形成多层次公交系统，远期公共交通占城市全方式出行的35%，其中轨道交通占公共交通的40%，有轨电车占公交出行比重的10%。

 

 

　　淮安市“十四五”综合交通运输体系发展规划提出建设高质量的综合交通网络。城市交通体系组织主要依托轨道+中运量公交为骨干，快速环路绿色交通为主导的综合交通系统，构建双快体系支撑组团间快联需求。

 

　　有轨电车近期建设规划是落实“碳中和、碳达峰”国家战略，发挥品质公交网络化效益，引导交通绿色出行的需要，是支持淮安城市发展，打造具有国际化品质的江南水乡名城，提升城市形象的要求；完善淮安公共交通系统建设、优化公交结构体系、实现公交系统转型升级的重要途径，是加快中心城市品质提升力度，引导城市空间发展，支撑功能区建设的合理选择；也是紧紧把握高铁机遇，推进城市发展主轴快速发展，有效带动沿线区域TOD开发；是落实公交优先战略，尽快提升中心城骨干公交功能，缓解城市交通拥堵的要求。有轨电车将通过网络的规模效益发挥越来越重要的骨干公交作用。