增强城市群和中心城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，符合我国资源环境条件和人口经济变动趋势。同时，应加大政策举措力度，促进人口经济在城市间合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。一是分类推动城市群发展。深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，积极推进成渝地区双城经济圈建设，实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展，加强城市群对周边特殊类型地区发展的辐射带动。二是有序培育现代化都市圈。建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制，提高都市圈交通运输连通性便利性，引导产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套，鼓励都市圈社保和落户积分互认。三是推动超大特大城市转变发展方式。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解中心城区功能、设施以及过度集中的公共服务资源。四是提升大中城市功能品质。推动制造业差异化定位、规模化集群化发展，完善对外交通通道及设施，支持三级医院和高等学校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，提升城市生活品质。五是增强小城市发展活力。培育发展小城市特色优势产业，持续优化公共服务供给。支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，加强民生保障和救助扶助。六是推进以县城为重要载体的城镇化建设。选择一批条件好的县城重点发展，推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、县乡村功能衔接互补。分类引导小城镇发展，优化边境地区城镇布局。

 

 

　　我国城市轨道交通建设进程持续加快，预计今年全国（不含港澳台，下同）城市轨道交通线路里程可能将突破1万公里。中国城市轨道交通协会1日发布消息称，截至2022年6月30日，中国内地累计有51个城市投运城轨交通线路9573.65公里。今年上半年新增南平市1个城轨交通运营城市。图片在稳住经济大盘，适度超前建设基础设施的政策背景下，一些中心城市陆续完成当期城市轨道交通规划建设，启动新一轮规划的编制和报批，预计未来将形成新一轮城市轨交建设的热潮。

 

　　8月2日，广州市规划和自然资源局公示《广州市轨道交通线网规划(2018—2035年)》（下称《规划》），向社会征求意见。本轮规划为广州构建了高速地铁、快速地铁、普速地铁组成的城市轨道交通系统，总规模达到53条、2029公里，与上一轮规划对比，新增30条、1004公里线路。

 

　　在内部轨道交通方面，《规划》首先提出在中心城区加密，提升中心城区的辐射能力及效率，支撑城市空间新格局，加密中心城区大客流走廊的覆盖，解决现有线路客流瓶颈问题，提升轨道服务品质。

 

　　目前，广州中心城区的地铁非常拥挤，尤其是3号线、5号线的客流压力最大。为此，《规划》提出分别搭建沿广花路、解放路的24号线，以及沿广州大道的26线，舒缓三号线的交通压力。同时，沿着临江大道，以二十五号线来疏解5号线的压力。

 

　　《规划》实施后，广州轨道交通线网规划里程将位于全球前列。国内方面，全市百万人口拥有城市轨道里程101公里(北京109公里、上海88公里、深圳77公里)，仅次于北京；从全球来看，全市百万人口拥有轨道交通(含城际铁路、市郊铁路、城市轨道)里程125公里(东京100公里、纽约127公里、伦敦151公里),达到国际先进水平，巩固提升广州国际综合交通枢纽能级。

 

　　《规划》策略里提出构建粤港澳大湾区“枢纽共享、网络互联、中心直达”的一体化轨道体系。同时支持“双区建设、双城联动”，实现广佛一张网、穗莞多通道、相邻城市中心直达，形成对外轨道衔接通道28条，其中广佛衔接通道18条，穗莞衔接通道6条，广州至深圳、清远、中山、惠州等地区衔接通道各1条。协同高铁、城际，实现广州与湾区各城市中心60分钟直达，其中至佛山、东莞30分钟可达。

 

　　无独有偶，深圳正在谋局将地铁线路向都市圈内的东莞、惠州延伸。

 

　　近日，据深圳媒体透露，未来深圳与东莞、惠州之间将形成跨市轨道共17条。其中，深莞之间13条、深惠之间4条。目前，深圳6号线支线东延、深圳11号线北延、深圳22号线北延、深圳10号线东延及深圳14号线东延等5条正在研究列入五期建设计划。这标志着，呼唤已久的深莞、深惠跨市地铁，即将从概念走向现实，深圳人口和产业有望持续向两地转移。届时，在大湾区，各大城市之间不仅将有高铁、动车、城轨连通，还有更具同城化意义的地铁网络贯通，大湾区将在交通意义上成为一个城市。

 

　　此外，上海、北京的跨省地铁也在有序推进之中。早在2013年，全国首条跨省地铁上海11号线全线贯通，自此上海到江苏昆山有了直达通道。未来，上海到江苏太仓、浙江嘉兴，或将有市域快轨连通。

 

　　而呼唤了十多年之久，北京地铁终于开始向河北延伸。目前，北京轨道交通22号线（平谷线）北京段可行性研究报告获批，标志着北三县将首次接入首都地铁网。

 

　　此外，还有一众二线城市开始布局都市圈内的地铁网络大扩张。

 

　　去年底，武汉地铁11号线三期葛店段开通运营，鄂州由此跨入“地铁时代”，成为继武汉市之后、全省第二个拥有地铁的城市。

 

　　目前，南京S6号线宁句城际开通运营，宁马城际、宁扬城际、宁滁城际全面开工，未来南京到镇江、扬州及安徽马鞍山、滁州都将有轨道交通连接。

 

　　2022年轨道交通建设如火如荼

 

　　2022年上半年最新各城市轨道交通（里程排行榜，上海仍居首，西安排名第12，多地竞争激烈

 

　　城市实力的强弱离不开交通的贡献，城市建设的好坏离不开交通的加成，城市形象的养成，离不开交通的促进。

 

　　对于城市交通而言，轨道交通是“档次”较高、造价较贵、速度较快、安全到家的便捷运输工具。

 

　　近年来全国多城市掀起了地铁热，加快建设步伐，而一些普通地级市也在积极论证轨道交通。

 

　　下面看一下截至7月末的全国各城市轨道交通运营里程。

 

　　上海共有20条线路（含磁悬浮），总里程达831公里，依然暂居榜首，这充分说明上海无愧于全国最大城市称号。

 

　　北京（包含有轨线路两条），总里程783公里，未来规划项目将陆续开工建设，和上海一样，两座城市客流量也是全球数一数二的，而帝都轨道交通远远没有饱和。

 

　　广州上半年里程有所增加，其中共有16条线路，总长度高达621公里，和成都的差距已经拉开。

 

　　成都目前共开通12条线路，但里程仍然为518.96公里，稳居全国第五，实力依然强劲。

 

　　杭州共有线路11条，总里程450公里，进步神速，而在两年前，杭州总里程还没有西安高，约230公里。

 

　　武汉、南京、深圳、青岛和天津，里程居前，其中深圳轨道交通总里程先后被多座城市超越，发展速度较慢。

 

　　再来看看西北最大城市、国家中心城市西安，目前共有8条线路开通，里程252.6公里，发展缓慢。

 

　　未来，西安还将陆续修建轨道交通近20条，预计到2035年，西安将成为轨道交通强市，市民出行将更加变化。

 

　　昆明、南昌、南宁等中西部省会城市同样表现出色。

 

　　在这份表单中，几家地级市的上榜格外引人注目，特别是芜湖和洛阳，前者是中西部第一个通轻轨的非省会城市，而洛阳更是中西部第一个通地铁的非省会城市，可谓意义重大，成为了全国各地关注的焦点。

 

　　随着洛阳芜湖轨交建成并投入使用，将为其他城市争取获批提供了依据和条件。

 

 

　　跨城地铁的扩容，让三四线城市得以借助都市圈，完成了地铁的“曲线救国”。要知道，不是每个城市都有资格建设地铁。根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，地铁、轻轨建设门槛全面提高。地铁要求GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上；轻轨要求GDP1500亿以上、市区人口150万以上、地方一般预算收入150亿以上。前些年，包头等城市地铁项目被叫停，原因就是GDP和财政收入不达标；惠州一直谋求与深圳地铁连通，但过去受制于市区人口规模而多次搁浅。日前，基于防范地方债务的考虑，国家进一步收紧了地铁建设的门槛。去年底，国家发改委等部门出台文件表示，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。

 

　　今年初，有媒体据报道，有关部门将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。这意味着，即使GDP、人口、财政收入等硬性指标达标，客流量不足的也无法建设地铁。这就凸显了都市圈下“跨城地铁”的重要性，相当于给经济体量不足的三四线城市开了一个后门。都市圈最显著的标志就是“1小时交通圈”，这自然离不开地铁、轻轨、市域快轨、城际铁路的互联互通。在交通一体化的大趋势下，位于大都市圈内的三四线城市即使不符合要求，也同样有望贯通地铁。这正是大都市圈时代三四线城市的重要机遇所在。