记者梳理发现，2018年至2022年这五年间，我国城市轨道交通始终保持了较快增速，共计有乌鲁木齐、济南、三亚、太原、洛阳、南通等18个城市开设了当地的首条轨道交通线路。交通运输部发布的数据显示，截至2022年底，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有53个城市开通运营城市轨道交通线路290条，运营里程9584公里，车站5609座。

 

　　过去五年，虽然受到了疫情影响，但我国轨道交通建设的数量和质量均有所提升。值得注意的是，这些新进入轨道交通运营行列的城市，完成的都是较早前已获得国家发改委审批通过的轨道交通建设项目。自2018年以来，各地首期地铁开通难度增加、门槛提升。为了让轨道交通真正发挥作用，而不是成为某一地区的“形象工程”，国家发改委加强对各地轨道交通的申建审批，严控准入条件。

 

　　2018年7月，国务院办公厅公布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），对申报建设地铁城市的财政预算收入、GDP要求，均提高到了2003年规定的3倍。同时，严控地方债务风险，增加了政府债务率指标。2020年开始，国家有关部门还强调严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。

 

　　其实，自2017年下半年以来，已有包头、呼和浩特、西安等地的轨道交通在建项目或地铁规划被直接叫停。2016年8月，《洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）》获国家发改委批复，这也是迄今为止最后一个获批且顺利开通的首期地铁项目。

 

　　此外，《意见》还对各地轨道交通的客流量设置了硬指标。其中明确提出，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

 

　　相比其他标准，客流强度标准是一个城市是否值得开通地铁最关键的衡量因素，只有客流量越大，地铁才越能起到“打通城市毛细血管”的作用。否则，即便地方政府承担巨大财政压力兴建了城市轨道交通，运营成本也会让地方财政捉襟见肘。