央视批露：投资上亿，一地铁站开通4年仍是“孤岛”
近日，有群众反映称，浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站已建成近4年却仍是“孤岛”。站点周边是大面积农田，没有配套道路通达至周边小区，导致附近居民乘坐地铁需要绕行很远。
地铁站点选址在农田里，是否存在规划、审批失误？投资上亿元的地铁站开通近4年却未得到充分使用，是谁的责任？
地铁站建在农田里
开通近四年仅一个出口发挥作用
根据群众提供的线索，记者来到浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站。记者发现，在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一位老人正拿着锄头犁地。老人告诉记者，该地铁站已建成近4年，他看这里的地荒着可惜，就开辟成了菜地。
图片5月11日，高塘桥站C口旁附近老农在菜地里忙碌
据悉，宁波市地铁3号线一期贯穿该市南北，高塘桥站是其中的一个站点，于2019年6月30日投入使用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告诉记者，实际发挥作用的只有B口。
地铁站的安检人员表示，A口也是可以进的，但也要走到B口进站。C口和D口没开，那边路不通，隔了一条河，开了人也过不来。
记者在高塘桥站观察数小时，发现即使在工作日的下班高峰期，在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中间有一条施工围挡，目前只有B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而B口东侧是围挡，仍是一条“断头路”。
图片高塘桥地铁站目前C、D口未开通，地铁站点西侧为一大片菜地
该站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生。东侧是一大片金色的麦田，朝麦田方向望去，不远处就是一大片居住小区。其中和顺家园小区距离地铁站直线距离只有几百米，多位和顺家园业主告诉记者，虽然地铁站就在家门口，但他们要绕行很远，走到其他站点才能乘坐地铁出行。
周围某业主表示，附近的路都不怎么好进去，得绕一圈。这里的地铁站没人坐，建了好几年，等于是浪费。
记者查询电子地图显示，和顺家园小区的市民若要想乘坐地铁出行，只能徒步绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主，要乘坐地铁也只能绕行。
去年12月，有网友曾在领导留言板上给浙江省领导留言反映此问题。网友在留言中询问，地铁站为何会修在农田里？为何该站点已建成近4年，周边却未修配套道路？到底哪个环节出了问题？
记者来到建设单位宁波市轨道交通集团有限公司采访，相关负责人告诉记者，高塘桥站至和顺家园段按照规划有一条路，但由于该站点所在位置及周边区域为永久基本农田，导致这条路一直修不起来。
宁波轨道交通相关人员表示，大约是在2014年、2015年的时候选址的这个地铁站，当时永久基本农田还没有那么严格，后来越来越严格了，不是省级或者国家级的重点工程是不允许占用永久基本农田的。
我国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。对基本农田的规划调整和使用，相关法规早有约束。宁波地铁3号线高塘桥站在规划选址时，明知此处是基本农田，为何还要把地铁规划在这里？
明知是基本农田却规划地铁站点
专家：这是重大规划决策失误
我国目前基本的建设程序规定，轨道交通项目是重大的基础设施项目，需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运营部门上报，自然资源和规划部门审批。
图片高塘桥地铁站工程建设公示
当初为何要把地铁站建在农田里？规划部门又是如何审批的？记者联系宁波市自然资源和规划局采访，对方表示，因高塘桥站在宁波市鄞州区辖区，相关问题由宁波市自然资源和规划局鄞州分局答复。
鄞州分局相关人员说，永久基本农田的问题导致规划中的那条路一直无法报批施工。
鄞州分局相关人员还表示，这条中惠东路当时肯定只能算我们城市的一条道路，是不符合占用永久基本农田的规则的。
当记者问及这个规划选址是否科学时，宁波市自然资源和规划局鄞州分局相关人员表示，审批权限不在区里，而是在市里。
《中华人民共和国土地管理法》第35条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。
按照宁波市有关部门的说法，早在高塘桥站的规划、审批阶段，他们就知道相关片区为基本农田，那为什么仍要把地铁站修在这里？采访中，宁波市各有关部门并没有回答这一问题。
长期从事轨道交通规划与设计的高级工程师李鹏表示，一条地铁线路一般要耗资上百亿，一个地铁站点也要上亿元。但高塘桥站已建成近4年，周边配套道路仍不通达，意味着该站成了一座“孤岛”，没有充分发挥其投资效益，是对国家投资的浪费。
李鹏：轨道出入口要考虑接到既有路，没有既有路也要修临时路接到既有路，不能修成孤岛。要么就不修，要么就得修好。修地铁不能只修了一个口，然后放在这里空置用不了，肯定要考虑怎么出入。
北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华对此表示，地铁网络的规划是城市总体规划的一部分，要跟城市总规融合协调。把地铁站修在基本农田里，是重大规划决策失误。
毛保华：地铁规划的时候就应该配套周边道路，把地铁站修在农田中间肯定是不符合常理的，规划的时候应该是有不协调的地方。如果那个时候就知道这个地方是基本农田，肯定就不能设站点。
如果是决策失误，谁该承担责任？大笔建设资金的浪费，该怎么算？周边居民出行不便的问题，又该怎么解决？有关事件进展，媒体将持续关注。
有必要说清楚，地铁站为何建在了“农田里”？
据央广网报道，浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站，已建成将近四年却仍是“孤岛”。站点周边是大面积农田，没有配套道路通达周边小区，附近多个小区居民乘坐地铁不得不绕行很远。
为什么没有路？据建设方宁波轨道交通公司相关负责人介绍，这里按照规划有一条路，但由于地铁站及周边区域为永久基本农田，所以一直修不起来。当地规划部门相关人员也确认了此事，但表示地铁的选线权限不在规划部门，而在轨道、发改部门。
一个被居民视为可以拉近与城市距离的地铁口，竟然在长达近四年的时间里，乘客寥寥，不能不说是一个巨大的浪费，也是城市规划的一个败笔。
一方面，巨量的资金投入没有产生相应的社会效用，等同于“投闲置散”。据报道一个地铁站点耗资上亿元，如果有站点不能充分使用，无异于无效投资。
另一方面，每一个地铁站点本应是便利民众生活的“集散地”而非“孤岛”，眼睁睁看着配置先进的地铁站却不能、不便使用，周边居民当然不会满意。如此规划布局，显然不符合“以人民为中心”的理念。
客观而言，城市地铁线在规划时稍稍超前一点，综合考量城市发展的远景，尽可能地拉大城市框架等是惯常操作。但这里的“超前规划”，首先应该是科学规划，而非盲目决策。若罔顾国家法律、中央政策的规定，无疑走向了事情的反面。
近年来，包括杭州、南京、广州等多地爆出地铁站建在农田里的新闻，尽管各地有各种回应，但以“城市建设留白”的说辞也难以服众，归根结底仍在于城市交通建设缺乏统筹规划，地铁建设速度，大大超过了周边土地建设速度。
事实上，宁波地铁3号线高塘桥站规划时，周边土地即为基本农田。而永久基本农田经依法划定后，我国法律规定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。
但宁波地铁3号线并非国家重点交通设施，也就意味着陷入“死结”：高塘桥站附近的永久基本农田不可能转用或被征收。对此，当初做出线路和站点规划的部门和单位，应该为此负责。
事实上，宁波地铁3号线高塘桥站投运四年来，当地民众一直在向有关部门反映，却始终得不到一个明确说法。借此机会，当地不妨坚持问题导向，深入调查研究，致力解决当前问题。