11月28日，成都轨道交通19号线二期开通初期运营，标志着成都轨道交通线网运营里程突破600公里，超越深圳，跃居国内轨道交通“第四城”。

 

　　武汉、广州、北京、深圳、重庆等地也宣布了地铁方面的新消息，多条线路都计划在年底开通运营。

 

　　9月起，广州和佛山正式告别了“满15次后打6折”的地铁票价累次优惠。新方案实行“满额优惠”，普通乘客在一个自然月内，乘坐广州地铁公交累计实际支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠，超出200元部分享受5折优惠。

 

　　按上班族每月工作22天、往返搭乘44次地铁计算，当单程票价超过9元时，乘客才能在新方案中享受更大优惠。对大多数普通打工人来说，地铁“暗中”涨价了。

 

　　杭州和北京则分别在节能上下功夫。今年4月起，杭州地铁公告，部分站点自动扶梯仅于工作日上下午开启。有网友调侃，“杭州地铁电梯率先实现了8小时工作制，还双休”。为节能减排，北京地铁6号线一期20座车站公共区更换了照明灯具。据估算，仅此一项改造，每年能节约520万度电，减少二氧化碳排放3141吨。

 

　　各大城市地铁在今年的频繁动作，都与“降本增效”密切相关，绝大多数城市地铁去年都亏了不少钱。截至2022年末，国内共有41座城市开通了地铁。从上海清算所、中国债券信息网等平台查询到，至少32个城市的地铁公司公布了2022年的业绩，扣除政府补助，仍实现盈利的城市仅有5个。

 

　　今年以来，多地地铁项目被叫停，再次引发人们对地铁建设与运营成本的关注。然而，放眼全球，90％的地铁线都在亏钱，对城市地铁运行效果的评判，也远不止能否盈利这一个指标。

 

 

　　临近年底，不少地区都公布了本地地铁开通运营的新消息。

 

　　12月1日，武汉地铁5号线调整工程开通试运营，与5号线贯通运行。线路向南延伸，新增2座车站，改善周边约20万人的出行。另外，广州地铁七号线二期、五号线东延段也将于年底开通运营。

 

　　北京则公布3号线一期工程的最新进展情况，实现土建“洞通”，进入全线铺轨施工阶段。按照年度建设计划，今年年底北京将开通17号线北段和16号线剩余段2条（段）线路，新增运营里程约30.2公里，届时北京城市轨道交通运营里程将达837公里。

 

　　北京是中国第一个建地铁的城市，人均乘车里程（通勤距离）也最长。当前，北京在建轨道交通11条线段，共计231.3公里，涉及东城、西城、朝阳、海淀、丰台、通州、昌平、平谷8个行政区以及河北省三河市。

 

　　交通运输部发布最新数据显示，截至2023年10月，全国共有55个城市开通运营城市轨道交通线路299条，运营里程约9860公里，运营里程9862公里，实际开行列车344万列次，完成客运量26.6亿人次，进站量15.9亿人次。

 

　　记者留意到，北京以27条在运营地铁线路数位居首位，其次是上海（20条）、广州（18条）、深圳（17条）、南京和武汉（均14条），运营线路在10条以上的城市还有成都（13条）、杭州（12条）、沈阳（11条）、重庆（10条）。

 

　　在运营里程方面，上海、北京、广州、深圳位列前四，分别为825公里、807公里、609.8公里、558.6公里。紧跟其后的是成都（557.8公里）、杭州（516公里）、武汉（504.3公里）、重庆（455.9公里）、南京（448.8公里）和青岛（326.3公里）。

 

　　不过随着年底多条线路开通运营，这个排名开始发生变化。11月28日，成都轨道交通19号线二期开通初期运营，总里程突破600公里，超越深圳，跃居国内轨道交通“第四城”。

 

　　中国地铁建设依然保持较高速度的增长。作为对比，截止2022年底，全国共有53个城市开通地铁等轨道交通服务，开通线路290条，运营里程9584公里，车站5609座。这意味着，在2023年的前10个月，有2个城市新开通地铁，涉及线路9条、里程近300公里。

 

　　不过相较2017年和2018年超过800公里的年增长，目前的建设有所放缓。2018年7月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，包括城市财政收入、地区生产总值、客流强度指标。之外还提到将严控资金风险，严格防范因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批其新项目。

 

　　受地铁审批门槛提高的影响，符合地铁建设条件的城市很少，符合轻轨建设条件的城市相对较多，城市轨道交通发展正日益多元化。

 

 

　　根据国家发改委相关负责人透露，建造地铁，平均每公里费用约7亿元。

 

　　具体来看，不同城市、不同线路、不同地形、不同工程难度等因素都会影响地铁建设成本。

 

　　比如，在山城重庆，一公里地铁造价高达8亿元；在泉城济南，由于地下水网复杂，一公里地铁造价也要上亿元。

 

　　而在北京、上海等一线城市，由于土地紧张、人口密集、历史文化保护等问题，一公里地铁造价更是超过10亿元。

 

　　除了建设成本外，地铁的运营成本也非常高。

 

　　根据报道，我国轨道交通企业的运营成本（不包括大修和更新费用）的中位数为每公里1126.15万元。

 

　　对于北上广深等地的轨道交通企业，一旦进入大修和更新期，运营成本将超过每公里1500万元。

 

　　这些运营成本主要涵盖人工成本、维修成本、能源消耗、维护费用等各个方面。

 

　　此外，随着线路老化、设备更新以及安全标准的提高等因素，运营成本还将持续增加。

 

　　这凸显了轨道交通企业在保持运营效率和服务质量的同时，需要不断面对成本管理的挑战。

 

　　中国通地铁亏本运营是因为地铁的建设和运营成本高昂，而票价却相对低廉，导致地铁公司必须依赖政府的补贴来维持运营。

 

　　但地铁作为一种高效、便捷、绿色、安全的公共交通方式，仍然具有巨大的市场需求和社会价值。

 

　　要实现地铁的可持续发展，必须加快推进地铁的商业化模式转型，让更多的社会资本参与到地铁建设和运营中来，形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。

 

　　地铁的造价不菲，平均每公里大约7亿-8亿元，有的甚至每公里超过10亿元。目前全国造价最高的地铁线路是北京的16号线，平均每公里投资为12亿元。大规模的地铁建设，对地方政府的资金要求较高。

 

　　地铁建设申报仍然源源不断，但大部分的城市地铁都面临亏损。

 

　　地铁太贵，市域（郊）铁路的里程正在快速提升，由2018年656.5公里增加到2022年的1223.46公里。中国城市轨道交通协会数据显示，截至2022年底，中国内地运营的城市轨道交通线路制式结构中，地铁占比77.84%，市域快轨占比11.89%；当年新增运营线路中，地铁占比73.89%，市域快轨占比19.66%。

 

　　根据第一财经报道，市域铁路的造价比地铁便宜很多。以最近开工的线路为例，成都到德阳的S11线全长70.869公里，总投资305亿元，平均每公里造价为4.3亿元；温州轨道交通S3号线一期工程平均每公里造价4.9亿元；重庆的永川线则每公里4.66亿元。

 

　　不过地铁公司赚钱与否，并不是评判运营效果的唯一标准，其提供的社会服务价值和文化价值，难以用金钱衡量，更该算民生账。

 

　　“在城市轨道交通发展中，关键是要统筹城市居民需求和城市建设能力的关系。既要尽力而为，缓解城市交通拥堵、提升人民群众出行质量；又要量力而行，科学有序，不造成城市可持续发展的经济负担。”李连成说。

 

 

　　各地争建地铁的热情并未被“亏损”阻挡。随着上一轮建设周期接近尾声，新一轮地铁建设申报工作已经开始。

 

　　今年7月，备受关注的深圳市轨道五期建设规划获批，规划线路11条，总长185.6公里，总投资1952亿元，跨市线路将突破行政区界，延伸至东莞。

 

　　不只是一线城市，常州第三条地铁路线已经开工建设。据不完全统计，包括芜湖、兰州、南通、太原、哈尔滨、大连等30多个城市开启了新一轮地铁建设规划报批或前期研究工作。

 

　　建设城市轨道交通是有门槛的。2015年，国家发展改革委基础司曾在发布会上表示，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。

 

　　2018年国务院《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下文简称《意见》)出台，进一步提高了门槛。根据《意见》，城市想要修地铁，地方GDP和财政收入分别需达到3000亿元和300亿元，是此前的3倍。

 

　　对中小城市来说，地铁不但能带来新的城市人口、产业，还能带动地价上涨，很多城市甚至县城也兴起建地铁热潮，不惜负债也要申报修建地铁。对“兜里”没那么多钱的城市来说，提高门槛，是对地方负债率的遏制。按照《意见》，对负债风险高的城市的审核必然趋于严格。

 

　　《意见》明确规定，地铁路线初期的客流强度至少要达到0.7万人次每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。而如果严格按照《意见》要求，可能一批已建地铁城市的新申请也要被拦在门外。据中国城市轨道交通协会统计，2022年地铁客流强度超过及格线的城市只有广州、深圳、上海、北京、南京、沈阳、成都、西安和长沙。

 

　　今年以来，不少城市的地铁规划项目缩水，有分析将原因指向地铁亏损。“亏损可能是原因之一，但不是唯一，更不是最重要的因素。”李红昌分析，如出现“地铁线路缩水”的情况，大多出现在建设规划阶段，而不是项目规划期间。就建设规划而言，整个申报审批流程的每个环节都有诸多要求，如准备齐全详细的客流预测、环境评估、社会稳定性评估等等文件，才能开始层层向上报批，经过市、省、国家的多个部门和专家的评估后，“如砍掉部分线路，也是多种因素叠加的结果”。

 

　　“城市修建地铁并不只计算主营业务本身的得失，更要算经济大帐。”李红昌举例说，地铁修建本身就是一笔巨额投入，能有效拉动经济增长，同时促进当地产业的规模化发展，还能有效缓解城市地面交通拥堵问题，实现节能减排，提高城市影响力、竞争力。

 

　　地铁终点往往就是城市核心向外延展的边缘。中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文曾表示，地铁作为城市公共交通基础设施，具有重要的社会服务功能，甚至重要到了必不可少的程度。“虽然当前亏损，但从长远看，地铁建设产生的资产却是优良和稀缺资产，不仅不应该贬值，更是增值的优良资产。所以，不能单纯以狭义的效益和是否盈利来考量”。

 

 

　　地铁的造价不菲，平均每公里约7亿-8亿元，而中国的地铁里程位居世界第一。交通运输部数据显示，截至2023年10月，全国共有55个城市，开通运营城市轨道交通线路299条，运营里程约9860公里，运营里程9862公里。

 

　　中国地铁建设依然保持较高速度的增长。在2023年的前10个月，有两个城市新开通地铁，涉及线路9条、里程近300公里。

 

　　记者留意到，相较2017年和2018年超过800公里的年增长，目前的建设速度已经有所放缓。受地铁审批门槛提高的影响，符合地铁建设条件的城市很少，符合轻轨、市域（郊）铁路建设条件的城市相对较多，未来城市轨道交通发展正日益多元化。