都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。近年来,随着我国济持续快速发展,人口加速向中心城市、大都市圈和城市群转移,一批具有全球影响力的现代化都市圈正在孕育,成为引领区域发展的重要力量。比如在长三角城市群中,上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈正展现出勃勃生机。高质量发展的都市圈可以优化区域发展格局,带动整个经济高质量发展。建设好一批具有全球影响力和竞争力的都市圈,既有利于区域优化人口和经济的空间结构,又有利于激活区域有效投资和潜在消费需求,增强内生发展动力。更为重要的是,一个高质量发展的都市圈,能够让区域内的居民得到真正实惠,从而成为优质的生活圈、幸福共享圈。
放眼全球,世界级城市群都市圈大都通过完善的城际铁路基础设施,促进城市群与广阔腹地良性互动,实现区域间协调发展。城际铁路建设,对调整城市空间布局,实现城际铁路与国家铁路、城市轨道交通系统的互联互通,引导城市土地合理利用,带动城市综合发展,进一步提高城市人口容纳能力等具有重大意义。2018年,国务院发布了《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,明确指出以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、等城市群推动国家重大区域战略融合,建立以中心城市引领城市群、城市群带动区域建设的新模式,推动区域板块之间融合互动发展。2020年,国家发改委全面部署加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路建设,整体推进三大区域轨道上的城市群、都市圈发展。计划未来五年,三大区域新开工建设城际铁路和市域(郊)铁路约1万公里,到2025年基本形成区域城际铁路和市域(郊)铁路骨架网络,形成城市群1-2小时交通圈和都市圈1小时通勤圈。这表明,未来城际铁路建设将进入快速发展期。如果说高铁是串起神州各地的主动脉,那城际铁路就像是铺陈在动脉间输送养分的毛细血管。当前我国正在加快面向现代化的中心城市与城市群建设,一个个都市圈正在加速兴起。新空间为城际铁路提供了用武之地,因此,我们要科学合理推进城际铁路建设,完善都市圈综合城际交通运输体系,让都市圈“跑在轨道上”。
建设现代化的城市群、都市圈,离不开四通八达的立体交通网络,而城际铁路以其运量大、准点和安全性高等特征,成为了都市圈交通网络建设的主要交通方式。加快都市圈城际铁路建设,是适应快速增长的都市圈居民出行的要求,也是提高都市圈资源配置效率、增强发展动力的长期需要。“要致富、先修路”打造都市圈,交通是基础。近期,各相关政府部门更是相继出台了各项政策措施,为城际铁路促进都市圈、城市群发展打好“基石”。
都市圈作为我国承载发展要素的主要空间,区域内的城市地域相邻、产业关联、文化相近,城际铁路为城市群产业密切合作、社会频繁交流提供了有效的支撑,成为都市圈建设的先行领域。但由于我国铁路交通的规划建设权长期上收,一直没有下放,城际铁路的建设步伐十分缓慢。为了加快城际铁路发展,近年来随着铁路发展思路的调整,铁路投融资体制的改革,城际铁路、支线铁路等项目的建设主导权正在由中国国家铁路集团有限公司(以下简称国铁集团)逐渐过渡到地方政府和社会资本。
2019年,国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,提出打造轨道上的都市圈。2020年3月,中共中央政治局常务委员会会议指出,要加快“新基建”步伐,推动中国经济转型升级,城际铁路被纳入了“新基建”的七大领域之中。国铁集团也在印发的《纲要》中,提出到2035年,全国铁路网20万公里左右,其中高铁7万公里左右。2021年4月,国家发改委在其官网发布了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。明确提到要加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路,。多项政策的出台,为城际铁路在新时期支撑国际大都市、城市群等高效城市体系的建设指明了新的发展方向。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三大区域是我国最重要的城市群、都市圈,加快城际铁路和市域(郊)铁路建设,是推动实现三大区域协调发展的重要支撑,是促进构建新发展格局的有力抓手,是补齐区域综合交通运输短板的必然举措。
京津冀地区以占全国2.2%的面积,养育了全国约8%的人口、生产了约占全国9%的经济总量。京津冀城际铁路网是则区域综合交通运输体系的重要组成部分,将快速连通京津冀地区的主要城市。目前,京雄城际已全线开通,京唐城际、京滨城际等多条城际线路的建设正在不断推进……
在2016年国家发展改革委发布的《关于京津冀地区城际铁路网规划的批复》中就提到,京津冀城际铁路网要以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴,到2020年,与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市,基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5~1小时通勤圈,京津保0.5~1小时交通圈,有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。
京雄城际铁路全线开通运营,雄安新区融入京津冀城际铁路网,实现了雄安新区与北京、天津的半小时交通圈。开通后,北京西站至雄安新区间最快旅行时间50分钟,大兴机场至雄安新区间最快19分钟可达。除了京雄城际铁路外,目前,京津冀地区还有5条城际铁路项目在建。
在三地互联互通上,充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车服务,目前北京、石家庄、天津、廊坊、沧州等城市间开行了朝夕通勤早晚动车组;京津城际铁路已实行月票制;京津冀交通一卡通互联互通正在推进,京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通领域实现互联互通,发卡数量累计超过180万张。城际铁路建设不仅为京津冀地区居民畅游三地提供了充足的交通便利,也促进了京津冀区域的经济交流。在丰富我国高速铁路网的同时,更推动了京津冀协同一体化发展。
长三角城市群作为一个囊括江苏、浙江、安徽和上海等三省一市的超大城市群,要想实现交通一体化,首先需要建设一体化的交通网络。在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出,要加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系。目前,长三角地区正在打造江苏沿江城市群城际铁路网、浙江省都市圈城际铁路网、安徽省城际铁路网三大区域城际铁路网络。
2018年底,国家发改委批复了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》,明确近期建设8个城际铁路项目,其中江苏省内总里程约980公里,总投资2180亿元。
浙江是我国东南沿海省份,既是经济大省,又是交通强省。目前,浙江正在加速推进城际铁路建设,打造浙江城市之间“1小时交通圈”。在“十四五”期间省内将重点建设的245个项目明细。
2019年安徽省印发了《关于推进城际铁路建设的通知》,明确提出建设皖江、皖北地区城际铁路骨干项目,争取实现中心城市之间、中心城市至临近主要城镇的快速客运铁路联通,形成长三角地区互联互通快速铁路网。
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好条件。加快粤港澳大湾区城际铁路建设,有利于完善大湾区铁路网络布局,提升大湾区城际交通质量,构建经济、便捷、高效的城际交通体系,促进港澳融入国家发展大局,进一步提升内地与港澳交通实现互联互通的水平。
2018年1月19日广东省发展改革委启动《粤港澳大湾区城际铁路建设规划(2020-2030年)》编制工作,提出要推进“环线+放射线”珠三角城际铁路网的建设,完善环大湾区的城际轨道网。到2030年前,珠三角地区将进一步基本实现县级以上城镇的轨道交通全覆盖,城镇覆盖率达66%以上。建成后珠三角将形成“三环八射”城际轨道交通网络构架,最终形成以广州、深圳、珠海为主要枢纽,覆盖区内主要城镇,便捷、快速、安全、高效的城际轨道交通网络。
截至2021年1 月,大湾区建成运营城际铁路近500公里,对支撑区域空间布局集约优化、促进产业要素高效集聚、优化交通运输结构、提高运输服务质量等发挥了重要作用。2021年大湾区还有5条城际铁路在建。
2021年除了建成广佛环线南段和佛莞城际外,广东省还将推进深惠城际(深圳段)、珠肇、等11个城际项目的建设。其中大湾区有6条城际铁路。城际铁路是区域联动发展的“大动脉”,一趟趟又快又方便的城际列车,将实现粤港澳大湾区东西南北端的快速联通,为大湾区的中心与西部城市之间的区域联动发展注入新动力。
在发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中,除了提出加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路外,还提出支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。目前,成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群三大城市群都市圈正积极推动城际铁路网络化进程,为带动整个地区的协同发展“再添翅膀”。
成渝地区双城经济圈是我国经济新的增长极,高速联动的城际铁路网将为此提供重要支撑。在重庆市“十四五”规划中提出,建设轨道上的双城经济圈,科学规划干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通,加快成渝中线等高铁建设,完善多层次轨道交通体系, 在四川省“十四五”规划中提出,在铁路交通方面,未来5年除了一批规划建设的铁路项目,四川还将争取12条铁路纳入国家规划,包括3条高铁、6条城际铁路以及3条普速铁路。
2021年5月,在长江中游三省常务副省长联席会上,湘鄂赣三省表示,将合力推进一批铁路重大项目,打造“轨道上的长江中游城市群”。加快构建武汉都市圈、长株潭都市圈、大南昌都市圈1小时内部交通圈和2小时互达经济圈。
中原城市群城际轨道交通网建设是为了实现中原城市群区域一体化发展的目标要求,缓解区域交通紧张状况,完善综合运输结构,推进城市化进程。根据《中原城市群城际轨道交通网规划(2009-2020年)》将建设7条城际铁路,其中3条目前已开通运营。