为此，2004年国家新增的重点建设的8个铁道项目中，有5项是铁路的升级改造。按照规划，从2005年到2020年，铁道部将投入2万亿元资金进行铁路建设，平均每年投资在1000亿元以上。

    尽管这是一个雄心勃勃的计划，但是在资金上存在巨大缺口，2万亿预算中有5000亿元的缺口。在2005年1月12日的全国铁路会议上，铁道部部长刘志军表示，铁道部决定进一步放开包括设计、施工、监理三大领域在内的铁路建设市场。其意在拓宽筹融资渠道，积极吸引地方政府、企业、民间资金参与铁路建设，同时增加外资利用规模。

    然而，外资对于中国庞大的铁路市场却表现出意外的冷淡。据北京交通大学管理学院基础产业研究所赵坚教授说，2002年4月，烟大铁路轮渡项目首次向外国投资者敞开大门，但是没有得到外国企业响应，这和其他行业中外资削尖脑袋要钻进来形成了鲜明的对比。

    英国最大的技术服务咨询及顾问公司阿特金斯集团公司荷兰分公司的工程师刘刚说，铁路投资是个长线的投资，周期长、回收慢，外国投资者不愿意冒风险。

    但这不是主要原因。国家发展改革委综合运输研究所所长董焰认为，民资和外资游离的主要原因来自铁路本身的体制。目前铁路建设项目，从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理，几乎都在部门内封闭运行。在路网的主干线和绝大部分区域，铁路客运基本为国铁独家垄断经营，实行刚性价格机制，即使民资和外资参与进来，它们也没有定价权。因此就缺乏合理的利益分配机制。

    北京交通大学管理学院基础产业研究所赵坚教授认为，由于铁路尚未政企分开，铁道部依然用行政命令支配企业行为，铁路运输企业基本没有自主经营权，民资及外资进入则意味着相应丧失了对自己财产行使完整法人权利。

    所以，要想外资能够在中国铁路建设大潮中能够两条腿走路——既提供设备和技术，又能提供资金参与整体项目建设——改革中国铁路的经营体制，特别是利益分配机制才是关键所在，否则即使敞开大门也没有人敢进来。