为什么要建、如何建设“轨道上的都市区”？10月18日，两江观察采访了中铁二院重庆分公司副总工程师张奇瑞。

 

 

　　两江观察：重庆打造“轨道上的都市区”建设，基础何在？

 

　　张奇瑞：重庆山环水绕、江峡相拥的地理特征，中心城区“多中心、组团式”的城市空间结构和主城都市区“多中心、多层级、多节点”的网络型城镇格局，决定了重庆打造“轨道上的都市区”有必要性和可行性。

 

　　相较平原城市，重庆可供建设开发的土地资源更加有限和宝贵；复杂的地形地貌及地质环境导致城市交通建设资源紧缺、成本更高；山水阻隔，主城都市区各组团间的分工协作、产业功能分布碎片化等问题较突出。

 

　　从这个意义上讲，打造“轨道上的都市区”是重庆主城都市区强核提能级、扩容提品质的有效路径，是缓解“大城市病”的有效手段，更是串联城市城镇组团、产业功能节点、优化区域分工协作的有效方式。

 

 

　　两江观察：为什么此时要强调打造“轨道上的都市区”？

 

　　张奇瑞：从城市发展阶段看，重庆正处于由中心城区向主城都市区拓展的关键时期。

 

　　截至2020年，中心城区人口超过1000万，建成区面积达到1400平方公里，经济总量9822亿元……对照国内外超大城市发展历程，人口密度、建成区面积、经济密度均已达到由超大城市向都市圈转型发展的阈值。

 

　　截至2020年，主城都市区人口超过2100万，建成区面积4200平方公里，经济总量19243亿元，以不到全市35%的土地，集聚了全市65%以上的常住人口、近75%的常住城镇人口，完成了近80%的GDP、60%以上固定资产投资和70%以上的社零总额，已具备都市圈一体化发展的基础。

 

　　在成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的共同作用下，主城都市区城市空间结构会进一步向大都市圈空间结构加速转变。

 

　　从交通建设进展看，重庆正处于由相对独立发展向一体化融合发展转变的关键时期。

 

　　截至目前，主城都市区已投用铁路里程约1673公里，加上在建的渝昆、渝湘、渝万、成渝中线等高铁以及拟在“十四五”开工的渝西、渝宜、渝贵高铁，可实现主城新区城市高铁全覆盖;主城都市区已建成轨道交通运营线路共8条、370公里，在建线路291公里，中心城区“环+放射型”运营网络基本形成，通达中心城区各城市组团，覆盖机场、高铁站、综合枢纽、商圈等重要功能节点。同时，1号线“尖璧段”通车实现了主城新区轨道交通“零”的突破，江跳线将于2022年建成通车，璧铜线已开工建设……

 

　　所以面对“两个时机”，重庆应抢抓机遇，将轨道建设与城市发展新阶段相契合，由构建对外大通道和缓解主城拥堵为主，向支撑主城都市区发展适度转变，让轨道交通发挥更大效益。

 

 

　　两江观察：作为轨道交通建设的参与者，你认为打造“轨道上的都市区”应从哪些方面着手？

 

　　张奇瑞：首先是加快构建“1小时通勤圈”，这是主城都市区一体发展的基础，能够有效促进产业、人口及各类生产要素的合理流动和高效集聚。

 

　　总体上是“分层布局、一体衔接、服务为本、优化升级”，集成铁路、轨道、公路、市政道路等多种交通方式，实现步行、公交、P+R等方式10分钟可达轨道站点，轨道平均在途时间不超过40分钟，实现主城都市区“1小时”轨道全覆盖，打造“门到门”的一小时通勤体系。

 

　　其次是加快完善“1小时经济圈”，依托轨道交通组织产业功能轴带，畅通主城都市区产业链供应链，培育壮大优势产业集群，形成以轨促产、以产兴城、产-城-轨良性互动的发展格局，举几个例子——

 

　　依托渝永（川）荣（昌）线打造智创产业延伸轴带，串联重庆高新区、璧山高新区、永川高新区、荣昌高新区4个国家级高新区，与贯通中心城区智创轴带的城轨快线15号线贯通运营，打造体系完备的智创产业发展走廊。

 

　　依托南川线打造旅游发展轴带，串联重庆东站、东温泉镇、太平场镇、大观镇、黎香湖镇，至南川城区，延伸至金佛山，全面盘活沿线旅游资源，打造颇具特色的旅游经济发展走廊。

 

　　依托綦江线打造对外经贸与物流发展轴带，串联重庆公路物流基地、綦江西部陆海新通道综合服务区、綦万创新经济走廊、重庆（万盛）内陆无水港，形成面向西部陆海新通道的对外经贸与物流发展廊道。

 

　　依托大足线，进一步擦亮重庆唯一世界文化遗产大足石刻旅游品牌。

 

　　从这些依托城轨快线的产业功能轴带可以看到，“1小时经济圈”将有利于构建产业协同联动和优势互补的发展格局。

 

　　其三是加快建设“1日生活圈”，这是打造高品质生活宜居地的重要抓手。总体上，加强交通、公共服务等多种功能的复合，把轨道场站打造为新的交通中心、生活中心、商业中心和居住中心。

 

　　具体来说，一是以轨道交通网为主骨架，形成由轨道交通走廊连通就业、居住、休闲等功能的城市活力带，提供“一站式”生活体验；二是有效引导居民出行向轨道交通转移，缓解城市交通拥堵；三是凸显以轨道站点为核心的集约紧凑开发体系，引导城市有机疏散，从而优化城市空间，塑造城市形态；四是站点周边开发向租赁住房、中小户型、长租公寓等倾斜，明确建设规模、户型比例等，一定程度上解决“新市民”的住房问题。

 

 

　　两江观察：那如何推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四网融合”呢？

 

　　张奇瑞：首先是加快“米”字型高铁建设，融入双循环发展格局。包括：提升沿江东西向通道能力，建设成渝中线、渝万、成达万高铁及渝宜、渝绵高铁建设，形成高标准沿江高铁主通道；加快西部地区南北向通道贯通进程，提速建设郑万、渝湘高铁重庆至黔江段、渝昆高铁及渝西、黔江至吉首、渝贵、兰渝、重庆至桂林等高铁，打通京昆、包（银）海、兰（西）广及厦渝高铁主通道；推动高铁主通道延伸拓展，建设万州至黔江等区域连接线，扩大高铁覆盖范围和惠及面。

 

　　▲其二是加快城际铁路建设，提升区域互联互通水平。包括：推动重庆至广安（达州）、自贡（雅安）等城际铁路建设，强化与川东北、川南经济区的联系；推动重庆至铜仁、毕节等城际铁路建设，加强成渝地区双城经济圈对黔东北、黔西北的辐射带动。

 

　　▲其三是加快城轨快线建设，完善主城都市区轨道交通体系。包括：中心城区以提质增效为核心，加快推动15号线、27号线等建设，整体提升轨道交通效率；同城化发展先行区以一体化为核心，加快建设璧铜线、江跳线及南川线、长寿-涪陵线，全面融入中心城区通勤网络；重要战略支点城市以“内联外引”为核心，加快建设渝合线及永川-荣昌线、綦江线等，强化辐射带动能力；桥头堡城市以“有机缝合”为核心，推动潼南线、大足线等建设，助推成渝地区双城经济圈中部崛起。

 

　　▲其四是加快城市轨道建设，助力中心城区品质提升。包括：在既有及在建轨道交通基础上，按照“中心加密、两槽提速、两翼联通、外围辐射”思路，坚持以轨道交通引领城市发展格局，加快推动一批重大项目建设。同时开展中远期轨道交通线路前期研究，做好项目储备，保障我市轨道交通可持续发展。

 

　　▲其五是推动“四网融合”发展，形成资源整合、运营高效的多层次轨道交通体系。包括：提升协同运输效率，推进城轨快线与城际铁路、市域铁路、城市轨道交通技术标准融合、跨线运营，提升直联直通水平；提升一体化管理水平，推进“四网”一体化规划设计、建设实施、运营管理，实现“无缝化”衔接；推进关键设施设备统一标准、互相兼容，推动多制式车辆基地、综合维修、运营控制等资源整合共享，提升资源利用效率；推动体制机制有效协同。推进“四网”票制协同，实现一票全网通；推进安检互信，实现不同交通方式换乘旅客安检相互信任，提高旅客换乘效率，方便旅客出行。