据路透社报道，菲律宾官员7月16日表示，菲律宾总统费迪南德·马科斯下令交通部重新谈判前任总统杜特尔特与中国签署的总价值49亿美元的三个铁路项目贷款协议。

 

　　第一条铁路是苏比克-克拉克铁路，全长约71公里，连接苏比克湾自由港区和克拉克国际机场两大交通枢纽，并与菲律宾北线铁路衔接。这条铁路如果与北线的铁路连接，就可以建成实现菲律宾经济从港口到铁路到航空三种运输方式的连通，大量减少物流运输效率，降低物流成本。

 

　　第二条铁路是棉兰老岛铁路的达沃-迪戈斯段项目，第三条铁路是菲律宾国家铁路南线长途铁路，如果这两条铁路建成，则可以缩短四个小时的车程。

 

　　菲律宾交通部副部长塞萨尔·查韦斯表示，三个铁路项目的官方发展援助贷款协议已经被认为“撤回”，因为中国政府“未能对时任总统罗德里戈·杜特尔特政府提出的资金请求采取行动”。

 

　　查韦斯说，针对这些价值2760亿菲律宾比索（约合49亿美元）的铁路项目也在考虑其他融资选择，备选方案包括通过公私合作利用私人资本。这三个铁路项目分别为：苏比克-克拉克铁路项目、菲律宾国家铁路南线长途铁路项目(即菲国铁米骨线项目，PNRBicol)、棉兰老铁路项目的达沃—迪戈斯线段。

 

　　一位不愿透露姓名的中国官员在被问及此事时表示:“我可以说，中菲在铁路方面的合作将继续下去。中国对与菲律宾进行讨论持开放态度。”

 

　　据悉，有关这些铁路项目的谈判始于2018年，在杜特尔特执政期间，他寻求与北京方面建立更密切的关系，搁置了长期以来围绕南中国海的领土争端，以换取数十亿美元的援助、贷款和投资承诺，包括对他的基础设施计划的援助、贷款和投资承诺。

 

　　马科斯上台后誓言要捍卫国家主权，但也强烈表示有必要在其他领域加强与中国的关系。

 

　　菲律宾资深媒体人黄栋星在接受《亚太日报》采访时表示，菲律宾是一个岛国，有千岛之国的美称，过去主要靠内港船，缺乏铁路网，建设铁路对菲律宾无疑是非常重要的。因此，菲律宾就开始推行大建特建的计划，但是后来经过讨论，有不同的声音提出这三条没有经济效益的铁路该由谁买单，引起了很大的争议。

 

　　第一条铁路苏比克-克拉克铁路从一开始就受到批评，因为苏比克湾到克拉克已经建成了一个高速公路能够为苏比克与克拉克之间的运输提供服务，所以再花钱来建造一个铁路似乎没有必要。第二条铁路棉兰老岛铁路也被证实并不可行，因为棉兰老岛的贫困度高达百分之二十二，以当地的经济情况，铁路建成后很难收回成本。相对比较看好的就是第三个项目，但是这条铁路中有一部分已经由菲律宾铁路局在运行了，如果再采用中国的标准，那几乎现有的菲律宾铁路局的设备全部要更换，所以在有关方面进行评估时认为这可能弊多于利。

 

　　黄栋星认为菲律宾新政府做出这样的决定，主要还是由于自身实际情况的变化。首先，小马科斯上台继承了非常紧张的财政。菲律宾今年的债务预计会突破十三万亿菲律宾比索。受疫情的影响再加上菲律宾目前的通胀，三个项目收益有限，投资难以收回，经济上是不大可行的。其次，这三条铁路都要横跨多个地区，都要与当地的地方势力打交道，地方势力为了保障自己的利益，往往会抬高政府征用土地的价格，拆迁成本也大大地提高。另外，根据菲律宾有关方面透露的消息，中国给这三条铁路的贷款利息，融资成本比较贵，而且中国的贷款，一般是先要锁定项目管理顾问和承包商，然后才会开始贷款的谈判。在这种条件下，菲律宾认为这对菲律宾是非常不利的。

 

　　黄栋星认为，小马科斯中重新启动这三条铁路的谈判，实际上是根据他现有的财政状况来进行重新评估。中国在杜特尔特执政期间给的贷款实际上只有6亿多美元，占菲律宾对外项目总额的2.02%。重新谈判更多是出于经济的考量，并不大涉及到政治。

 

　　黄栋星强调，他认为菲律宾重启三个铁路项目并没有太多考量政治因素。如果中国要加强与菲律宾的关系，中国应该积极参与菲律宾的基础建设。只有经济影响度提高了，才能影响到对菲律宾政局和新政府，才有助于巩固中菲关系，中国应该要审慎对待。