项目支撑叠加政策支持 铁路投资能否迎来拐点
2023-02-08 来源：第一财经
本文摘要： 今年开年伊始，各地就掀起拼经济的热潮，在各地政府工作报告和重大项目清单中，铁路项目依然是扩大内需、稳定经济增长的支点，那么铁路...
今年开年伊始，各地就掀起拼经济的热潮，在各地政府工作报告和重大项目清单中，铁路项目依然是扩大内需、稳定经济增长的支点，那么铁路建设投资在去年降到2014年以来最低点之后，今年趋势会否扭转？
铁路项目支撑投资增长
1月31日，国家铁路集团公司召开2023年铁路建设工作会议。会议强调，要紧密对接国家战略，加快实施“十四五”规划纲要确定的102项重大工程中的铁路项目，着力解决铁路建设发展不平衡不充分问题，强化铁路建设投资的支撑拉动作用。
西南交通大学交通运输学院彭其渊教授向表示，高铁“八纵八横”主架构已经形成，现在主要是完善路网结构，以及加强中西部地区的铁路建设。中西部地区的铁路结构、密度还比不上东部，因此项目偏多。铁路投资不仅完善铁路网络、促进区域经济，还能带动很多产业，因此对经济复苏是一个很重要的支点。
去年召开的中央经济工作会议提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
铁路等基础设施建设对扩投资、稳增长有托底作用。从1月陆续召开的地方两会来看，各地政府工作报告对铁路重点项目都有具体罗列。同时，最近各地密集发布的省、市级重点项目名单中，铁路等重大项目依然是扩大投资的支撑。
1月28日，在广东省高质量发展大会上，广东宣布2023年共安排省重点项目1530个，总投资8.4万亿元，年度计划投资1万亿元。其中，中国铁路广州局集团有限公司董事长武勇在会上提出，2023年将确保广东省内完成铁路建设投资537.28亿元。
武勇表示，要把握大机遇，加快铁路联网、补网、强链；同时还要进行四个“加快”——加快高铁“大通道”建设、加快铁路“大枢纽”建设、加快铁路“大物流”建设、加快轨道交通“四网”大融合。
以四川今年700个省级重点项目名单为例，铁路项目新开工2个、续建14个，其中成都至达州至万州高铁、重庆至西安高铁、成都枢纽改造都是去年四季度开工建设的，今年有望加快施工，形成更多实物量。
实际上，2022年四季度，全国有30多个铁路项目密集开工，这些项目计划总投资超过1.5万亿。按照工程进度，今年这些项目全线全面铺开之后，工程实物量将迅速增长，带动相关投资增长。
不仅如此，再叠加“十三五”规划结转的重大项目，以及国家和地方“十四五”规划的重大铁路项目，今年还将迎来铁路项目新的开工潮。
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，到2025年，全国铁路运营里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程达到5万公里。而截至2022年底，全国铁路营业里程达到15.5万公里，其中高铁4.2万公里。也就是说，未来3年将新增1万公里铁路，其中高铁将新增8000公里。因此，每年有望新增高铁营业里程2500公里以上。
铁路投资能否迎来增长拐点
国铁集团数据显示，2022年，全国铁路完成固定资产投资7109亿元，投产新线4100公里，其中高铁2082公里。2023年，全路预计投产新线3000公里以上，其中高铁2500公里。
全国铁路固定资产投资总额在过去10多年快速增长，到2014年突破8000亿元，并保持到2019年。但是，2020年开始出现下降，2020年、2021年和2022年分别降到7819亿元、7489亿元和7109亿元，其中2022年下降5.1%，比2021年跌幅扩大0.9个百分点。
铁路投资总额的下降可能与铁路建设工程量的下降有关。从历年铁路尤其是高铁建设通车里程可以看出，在铁路建设高峰的2014~2019年，除了2016和2017年高铁通车里程在2000公里左右，其他年份均在4000公里以上，其中2014年新增5428公里。
而最近几年铁路项目建设下降。根据国家铁路局统计公报，2020年，投产新线4933公里，其中高速铁路2521公里；2021年，投产新线4208公里，其中高速铁路2168公里；2022年，投产新线4100公里，其中高铁2082公里。
不过，正如前述，根据“十四五”规划，未来3年将新增1万公里铁路，其中高铁新增8000公里。因此，每年有望新增高铁营业里程2600公里以上。这相比过去几年，新通车里程将有所增长。
同时，制约高铁建设进度和投资增长的因素，在后疫情时代拼经济的政策背景下，可能会得到缓解。尤其是在地方债务压力下，一些项目推进有一定的难度，但在实施一系列政策工具组合拳下，资金压力可能会得到一定程度的缓解。
1月28日召开的国务院常务会议要求，深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，推动财政、金融工具支持的重大项目建设、设备更新改造形成更多实物工作量。
财政部部长刘昆近日表示，将在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。国家发改委投资司副司长张建民也表示，今年将进一步发挥好各项投资政策“组合拳”效应，以高效有力举措推动投资跑出“加速度”。
2022年11月，财政部已提前下达2023年部分新增政府债务限额，一些省份较去年增长超过30%。据不完全统计，1月发行超6000亿地方债，其中新增专项债占比近八成。
另外，中央明确支持鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，这有利于推动铁路项目建设。
不过，彭其渊表示，民间资本追求利润，铁路投资回收期很长，不是好的资源型铁路项目，民间资本不愿意进来，因此如何提高项目效益很重要；另外，运营线路才能获得收益，目前国铁处于绝对主导地位，如何保证民间资本在线路运营上的权益也非常重要，解决这些问题，才能保证投资的存活性，市场才能打开。
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