２００５年，北京地铁建设进入了关键的一年。在规划和上马的项目中，“四号线”因与其他地铁线建设模式有所不同而备受瞩目。日前，香港地铁公司与北京市政府草签北京地铁四号线项目《特许经营协议》揭开了中国内地轨道交通建设运营公私合营模式即ＰＰＰ模式（ＰＰＰ－ＰｕｂｌｉｃＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）的序幕。

四号线试水特许经营

    地铁四号线的ＰＰＰ模式开了内地地铁建设模式的先河。在北京市市长王岐山及香港特别行政区环境运输及工务局局长廖秀冬博士的见证下，香港地铁公司及北京首创集团与北京市政府草签了协议。经国家发改委正式批准后即可落实。
协议规定，地铁四号线的特许经营期为３０年，项目总投资约１５３亿元人民币。其中七成约１０７亿元由北京市政府出资，ＰＰＰ合作公司总投资约５０亿元，注册资本约１５亿元人民币，地铁公司和北京首创集团各占４９％，北京市基础设施投资有限公司占２％。ＰＰＰ合作公司大约２／３的资金将采用无追索权银行贷款。香港地铁公司的资金投资约７．３５亿元。

    在持股的三家企业中，香港地铁公司在香港地铁建设与运营方面积累了３０多年的经验，能将香港地铁的运营经验和服务理念复制到四号线。北京市基础设施投资有限公司属北京市政府所拥有，主要经营轨道交通基础设施的投资、融资和资本管理业务。北京首都创业集团则是直属北京市的企业，投资房地产、金融服务和基础。这种组合，为地铁四号线的高质量的建设和运营打下了基础。

    四号线如何盈利

    轨道交通造价高昂?地下线每公里５亿元左右，地面线每公里２亿元左右，筹集建设资金成为制约轨道交通发展的首要障碍。

    在如此高的投资运营成本下，城市轨道交通的竞争对象是公共汽车，由于无须建路，公共汽车的成本要低得多。轨道交通的票价较低，因此竞争之下，地铁很难赚钱。香港地铁公司行政总裁周松岗在接受记者采访时如此分析。据了解，北京已有地铁线都是靠政府的补贴。

    周松岗表示，如果由香港地铁全额出资，肯定不赚钱，但是出资３０％，公司就有把握赚钱。他说，香港地铁有着３０年的地铁建设运营经验，地铁收入来源分为票价收入和非票价收入。而广告、零售、通信、地产等非票价收入是支持其不亏损的重要方面。

    据了解，香港地铁年获纯利数十亿元港币，是世界上盈利最多的地铁。香港地铁实际上已经形成了一个产业体系，沿线开发、广告、商埠、通信，各个链条都有机运行，而香港地铁也已成为香港最大的房地产开发商。香港的这些经验，对于长期处于亏损状态的北京地铁来说是非常有价值的。

    从政府角度来说，只需要出资７０％，大大减轻了投资压力，节约了资金。

    PPP模式将被广泛引入公用事业

    地铁四号线引入ＰＰＰ模式其意义不仅在四号线本身，它将成为北京基础设施建设新模式的一个样本。据统计，北京市交通基础设施建设运营市场１８００亿元的大餐，为国内外投资者提供了巨大的商机。尤其是地铁线的建设吸引了１０多家全球一流地铁企业的眼球。

    在北京地铁四号线引入ＰＰＰ模式的同时，ＰＰＰ模式也被政府部门给予非常的关注。燃气管网、固体废物处理、城市交通及用水、污水处理等领域都将探讨引入ＰＰＰ模式。采用ＰＰＰ模式，既有效缓解了财政压力，又由于机制和管理灵活、责权利明确，比传统模式更为高效，更能满足基础设施融资规模和项目复杂性日益增长的需求。