新建铁路不再单干 "铁老大"广邀社会资本融资提速

    2007年，铁路部门将不断扩大合资建路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实行投资主体多元化。根据1月10日召开的全国铁路工作会议传递的信息，今年我国铁路投融资体制改革将提速，市场化融资程度将不断提高。

    我国铁路目前完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位，称得上是世界上最繁忙的铁路。尽管如此，随着铁路运输需求迅速增加，运能始终处于十分紧张的状况。铁道部部长刘志军透露，今年铁路建设计划投资2560亿元，而整个“十一五”期间铁路建设总投资将高达12500亿元。

    建国以来最大规模的铁路建设正在展开，而巨额资金缺口，成为促使铁道部谋求新的融资渠道的最直接动力。铁道部原先单一的资金来源———铁路建设基金、银行贷款显然已无法满足需求。因此，铁道部在“十一五”规划中，将“积极推进铁路股份制改革，组建若干股份公司在境内或境外上市融资，以优质存量资产吸引增量投资，实现持续融资、滚动发展”作为改革重点之一。

    从去年开始，铁道部突然发力，在拓展投融资渠道方面屡有“破冰”之举。去年8月在沪成功上市的“中国铁路第一股”大秦铁路，吸引了230家机构1282.5亿元资金的参与，获得了超过目标筹集资金额150亿元九倍的认购。而广深铁路作为中国铁路的优良资产之一，涉足资本市场已经整整10年，被香港股民评为分红“最慷慨的上市公司”。去年12月22日，广深铁路成功登陆国内A股市场，成为我国国惟一一家同时在内地、香港和纽约三地发行股票的铁路运输企业。至此“北有大秦，南有广深”，铁道部顺利完成了去年初所勾勒的投融资体制改革布局。

    其实，在铁道部的对外宣传和各个公司的公告中，已陆续有多个铁路企业明确进入了“上市名单”——连接青岛到济南、具有百年历史的胶济铁路；正在进行战略重组，由四川省地方铁路局以拥有的铁路资产注入实现借壳上市的四川路桥；以及中铁集装箱运输公司都已确定将通过股市进行融资。

    我国铁路企业此前难以上市，主要障碍就在于铁路体制方面。铁道部显然意识到了这一点，在体制改革仍未理顺的时候，选择了通过股份制改革来进行优质资产的分拆与上市。刘志军透露，铁路部门今年将进一步扩大股改试点，推动大秦、广深、铁龙三个上市公司实现再融资，并推进新的股改项目，探索专业运输公司股份制改造。

    近两年，铁道部与30个省区市政府签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，涉及铁路建设项目158个，总投资约1.4万亿元，其中地方政府承诺投资3500多亿元。组建了中国铁路建设投资公司，在绝大部分大中型新建项目中确立了公司制项目法人，推出了武广客运专线等43个重点建设项目公开引资。合资建路规模进一步扩大，打破了几十年来主要由国家投资铁路建设的局面，铁路债券发行规模也突破400亿元。京津、石太、太中银铁路及中铁集装箱物流中心等项目还成功吸引境外投资，为战略投资者参与铁路建设经营打开了大门。

    刘志军表示，将建立由铁道部统筹资金筹集和统贷统还的机制，充分发挥铁道部信用等级高、资产规模大、筹资渠道广的优势，提高筹融资能力。据悉，铁道部目前正在按照收入来自市场、提供服务相互清算的原则，完善、细化铁路行业财务清算具体办法，力求公平合理地确定清算价格水平。在运输定价方面，铁道部正尝试对改制企业和合资新建铁路，建立宏观政策调控下的浮动运价机制，逐步扩大铁路运价管制的浮动空间，建立以市场为主、国家宏观调控为辅的运价管理体系。

    有专家乐观地预计，只要不断提高市场化融资程度，拓展融资方式和渠道，“钱从哪里来”应该不会成为铁路跨越式发展的难题。