铁路地方战略合作　共同谱写发展新篇

    近日，记者从全国铁路工作会议上了解到，京津城际轨道交通工程年底将实现贯通，并将在2008年北京奥运会前投入运营。这项工程是铁道部与地方政府合作建设铁路的一个项目。

    三年来，铁道部与31个省区市举行了数十次商谈，签署了数十份纪要，掀起了铁道部和地方政府携手共同加快铁路建设的热潮。这在中国铁路发展史上是前所未有的。

    (一)

    铁路当前面临的主要问题是运力紧张。

    解决运力紧张问题的根本出路在于以科学发展观为指导，加快铁路建设，全面实施《中长期铁路网规划》。落实《中长期铁路网规划》具体项目，必须充分听取地方政府意见，分轻重缓急安排。推进铁路建设项目，必须发挥铁路地方两个优势。发挥两个优势，必须以改革的思路形成新的合作模式。中国铁路的决策者们在寻求突破铁路运输对经济社会发展的“瓶颈”制约的探索中，深深体会到：在铁路建设上，铁路和地方有共同的责任，但有不同的优势。地方政府的优势在于能够动员组织沿线群众，能够调配土地资源，能够提供资金支持，能够提供优惠的政策等，这是铁路所没有的。铁路在工程设计、施工管理和技术装备、运输组织等方面，也有自己的优势。加快铁路建设，必须充分发挥地方政府的优势，积极争取他们提供各种优惠条件和政策，提供财力、物力上的支持，为即将到来的铁路建设新高潮提供保障。

    在此基础上，铁道部党组提出了推进省区市铁路建设的基本思路：扩大路网，提升质量；加快建设，促进发展；发挥优势，期到必成。也就是通过加快新线建设，扩大省市区铁路网；通过既有线改造，提高省市区铁路线路质量；通过加快铁路建设速度，促进省区经济的发展；通过发挥铁路和地方的优势，确保地方、铁路形成的共识期到必成。整个思路的核心是以科学发展观为指导，发挥铁路和地方两个不同的优势，加快推进铁路发展。

    目前，铁路建设面临着难得的黄金机遇期，党中央、国务院对铁路工作高度重视，社会各界对铁路发展大力支持，政策环境对铁路发展十分有利。

    (二)

    时不我待，只争朝夕。

    2004年2月29日，《中长期铁路网规划》出台才一个多月，铁道部部长刘志军赶到上海，就加快上海铁路建设工作与上海市领导商谈。双方签署了《关于加快上海铁路建设工作的会议纪要》。

    这是铁路部门与地方政府签署的第一份铁路建设会议纪要，拉开了省部战略合作共同建路的帷幕。从此，铁道部主要领导昼夜兼程，真诚务实地与各省区市共商铁路发展大计。

    在2004年8月30日至9月17日不到20天的日子里，他们先后与贵州、广西、浙江、黑龙江、湖北、广东等10省区商谈，掀起了路地共建铁路的热潮。据铁道部总经济师黄民介绍，2004年10月20日，铁路高层与内蒙古自治区商谈后，迅速从呼和浩特飞到太原，第二天又与山西省商谈。当天下午，他们又乘汽车赶赴石家庄，与河北省签署了纪要。

    2004年12月中旬，在前期充分调研协商的基础上，铁道部高层领导又以一天一省的进度，连续五天，跑了湖南、福建、陕西、宁夏、云南五个省区。到2005年5月23日与海南省签署纪要，铁路高层领导走遍了31个省、自治区、直辖市，与31个省、自治区、直辖市签署了会谈纪要。随着形势的发展变化，路地合作与时俱进，有不少省区市还签署了第二个第三个纪要。

    2006年10月12日，党的十六届六中全会刚结束，铁道部主要领导与甘肃省主要领导在铁道部共商加快推进兰渝铁路和兰青铁路二线建设良策。这是2005年以来铁道部与甘肃省关于铁路建设的第三次会谈。双方认为，加快西部铁路建设，对于提高西部欠发达地区的“造血”功能、增强区域经济社会发展能力、构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要作用。

    在每一次商谈中，铁路部门讲得更多的是各省区市的区位优势、经济特点、发展前景和目前的运输需求。                       

    铁道部党组加强省部合作建设铁路的思路，引起了地方政府和领导的广泛共鸣。各省区市领导一致认为，加快铁路建设是促进区域经济社会发展的战略之举，地方政府应该紧紧抓住当前铁路建设的黄金机遇期，加强对铁路建设的领导，在征地拆迁等方面给予大力支持，抓紧筹措资金，通过合作合资方式，共同推进铁路建设。

    31个省区市，远不止这几十次商谈，签署的也不止这几十份纪要。

    这一次次商谈，不仅提升了地方领导对铁路和铁路建设重要性的认识，而且“一揽子”解决了各省区市今后十几年乃至更长时间的铁路发展问题。

    这一份份纪要，不仅勾画了省部战略合作共同建路的区域发展蓝图，而且记录了铁路部门快节奏、高效率的求真务实作风和为国民经济发展着想、为地方经济发展着想的大局观念。

    (三)

    如今，《中长期铁路网规划》中的一大批铁路建设项目已获得批准立项，各省区市加快发展铁路的积极性空前高涨。

    “没有铁路的基础保障，区位优势和资源优势就很难转化为市场优势，发展就没有后劲”“加快铁路项目建设有利于国家，有利于地方，有利于百姓”“早修铁路早受益”“支持铁路建设，就是支持家乡发展”……

    亲身的体会，真切的感受，深刻的思考，地方政府领导对建设铁路的热情空前高涨，不少地方的主要领导到铁道部来要求修建铁路，有的甚至在提交计划后派专人全程跟踪进度。省部达成战略合作后，共同的目标化作具体的行动，东西南北中到处呈现出路地和谐的新气象。

    各省区市迅速成立铁路建设项目领导小组、铁路建设办公室和铁路投资总公司，进一步理顺铁路建设管理体制和投融资体制，建立协调机制。各地市纷纷做到机构、人员、经费、责任四到位，把铁路建设当成自己的事，全力搞好项目开工前的各项准备工作，尤其是在征地拆迁和资金投入上加大力度。

    福建莆田市委、市政府，先后20多次专题研究铁路工作，明确任务，解决资金、搬迁、补偿等问题。市铁路办每周召开一次联席会，及时解难题，促进度。该市还专门成立福厦铁路莆田段征地拆迁安置指挥部，靠前指挥，狠抓落实。

    浙江省对包干的征地拆迁工作投入大量人力、物力、财力。

    省领导明确提出“出力出钱不出事”，矛盾不“上交”，自己的事自己解决，资金不够向银行贷款也要按期完成任务。

    在安徽，财政困难的池州拿出数千万元支持铁路建设。

    当地铁路办一位副主任说，他在这个位置上最能感受到老百姓对铁路的期盼。他自豪地说：“我们这里涌现出了许多一心扑在铁路建设上的‘铁路村支书’‘铁路村主任’。”

    在合宁铁路肥东段施工的中铁四局集团，尝到了肥东县“全力以赴，全力支持，做好服务”的甜头。从2005年10月17日全面启动铁路征地拆迁开始，这个县只用40天时间，就完成征地丈量、“三费”补偿的发放，使施工进度快速突破。

    很多省份在“十一五”规划中都把加快铁路建设步伐放在综合交通运输体系的首位，铁路建设投资正成为基础设施建设投资的一个重点。在云南，2005年完成铁路建设投资比2004年就增长65.2%。可以预见，“十一五”期间云南铁路建设将再入快车道。

    有专家分析，在这次铁路与地方大规模合作中，路地双方采取规范化运作模式，以《公司法》为基础，以现代企业制度的建立为依托，必将对铁路体制的改革带来巨大的促进。

    省部战略合作，共建铁路，既使区域内的发展需求有机融入到了全国铁路网整体布局的需要之中，又使铁路网规划的实施更好地适应地方区域的发展需求，实现了铁路与地方发展需求的高起点融合，为加快铁路建设注入了新的活力。