425亿元——按照我省与铁道部签署加快铁路建设的部省纪要有关协议，我省需要负担新增六条铁路的项目建设资本金。对于一个西部欠发达的省份来说，筹集如此巨额的资金无疑是个难题。

　　在今年4月召开的省政协十届二次常委会上，政协常委们发出呼声：资金问题从深层次看是体制问题，解决之道是要创新体制，积极吸引社会资金来投资。

　　把流动性过剩资金引导到基础设施建设上来

　　“我们并不是没有钱，而是钱流到了别处。”一名经济界省政协常委的话抓住所有人的注意力。他进一步阐述，目前大量的社会资金流动性过剩，如果把这些资金合理引导到铁路建设等关系国计民生的基础设施建设上来，岂不对双方都有利？

　　此话引起共鸣。“为什么修公路、机场不缺钱？因为有合适的运营体制，能够吸引社会资金。”热议中，委员们的观点逐渐趋同。目前部省合作进行铁路建设中遇到的资金问题，归根到底是一个体制问题。虽说铁路建设也允许民间资金投入，但由于铁路的建设和运营是高度垄断的，地方大规模参与投资的积极性不高，再加上铁道部的清算体系十分复杂，线路运营效益难以显现化，吸引社会资金流入就更难。因此，要解决资金难题，必须优化部省合作铁路建设现行体制。

　　“如何选择让投资各方都可以接受的运营管理模式，是必须预先思考的问题，它不仅涉及到新线建成后的运营效率，某种意义上说，也是投资模式选择的先决条件。”西南交通大学校长陈春阳一语中的。

　　设立独立建设运营公司开展平等交易

　　优化出川铁路通道建设体制模式，从何开始？新出炉的省政协调研报告《创新管理体制和实现机制加快推进四川铁路建设》（审议稿）中写到，要探索国家与地方协同一致，行政力量与市场机制相互协调的建设、经营、管理体制。

　　“我们倡导的体制设计，是既可以在现行体制下操作，又可以与铁路体制改革方向接轨的‘实用改良版’。”省政协常委崔广义笑对提问。“其核心就是设立独立的、法人治理结构规范的铁路线路建设运营公司，让建设运营公司成为真正的市场主体，开展平等交易和公平竞争。”

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　　政协委员们描述着他们的构想：一方面，争取铁道部在西部率先探索铁路运输“国家授权，集团公司经营”模式，组建相应的区域性国铁运输集团公司，作为部省共建铁路铁道部方出资人；另一方面，由四川省国资管理部门授权，建立四川铁路投资集团公司，作为四川方出资人；跨省区铁路的各相关省（市、区）明确出资人代表，原则上按铁路里程比例投入资金，参与共建铁路有关工作。

　　创新融资手段吸引社会资金

　　“如果说体制是“根”的话，还要开出创新融资手段之‘花’，吸引更多社会资金来‘采蜜’。”在委员们看来，建立合适的运营管理模式，需要创新融资手段。

　　委员们建议：能否根据铁路项目建设时序安排和线路运营预期收益，选出赢利性好、资产边界清晰、运输相对独立的项目，争取在铁路投融资多元化、运价形成机制、运营管理体制三个方面实现突破，吸引更多社会资金参与铁路投资。

　　有的委员把重点打在金融工具和资本运作手段上，争取定向或公开发行铁路中长期建设债券、铁路项目企业债券和企业可转换债券；适时选择部分经济效益较好的线路经营公司，进行规范化股份改造和企业形象包装，争取公开上市。

　　“还可以采用连带开发的手段。”陈春阳建议，比如说营建铁路时，可以连带开发铁路沿线，引导沿线重点企业参与建设投资。