近日，铁道部部长刘志军与甘肃省委书记陆浩、华能集团总经理曹培玺等就共同建设天水至平凉铁路举行会谈，并签署了《关于加快天水至平凉铁路建设的会议纪要》。早在此之前，华能集团公司便与甘肃省政府签署了加强能源领域战略合作框架协议，投600亿元用于甘肃省的能源项目开发建设。尽管会议上刘志军称，与甘肃省和华能集团共同建设天平铁路，是铁路投融资体制改革的又一成功实践，但分析师对此表示，政企不分，成本与收益不透明正是妨碍铁道部吸纳系统外资金的一个桎梏。

    早在今年3月，华能集团公司便与甘肃省政府签署了加强能源领域战略合作框架协议。根据协议内容，华能集团公司将在甘肃投资600亿元，加快在甘肃的煤炭、电力等能源项目开发建设，推进电力、煤炭、铁路、化工一体化及相关产业的发展。

    据介绍，天平铁路是陇海铁路与宝中铁路的联络线，其建设对于促进沿线资源的合理开发利用，完善区域路网布局具有重要意义。同时，天平铁路向南北延伸，可与已经开工建设的太中银铁路和即将开工建设的兰渝铁路连接。刘志军说，这一项目的建设是一个良好开端，今后天平铁路向两端延伸，将形成一条铁路运输大通道。陆浩表示，天平铁路虽然距离不长，但从它的功能和未来连接大干线的长远规划看，对于甘肃能源基地的建设具有重要作用。

    铁路的建设一直受到资金的困扰。铁道部总经济师黄民曾公开表示，随着京沪、京石、石武等一大批重点项目的开工。2008年，固定资产投资规模预计达到3820亿元，加上长期借款到期还本，需要筹集的长期资金将近5000亿元。中信建投航空运输分析师李磊在接受本报记者采访时表示，根据规划，铁道部需要大量的建设资金，目前铁道部的资金主要来源于以下几个方面:发行债券、铁路建设基金以及自身积累，但两者之间的缺口很大。

    “吸纳系统外资金成为铁路投融资体制改革的一个重要方向，但合资项目均以铁道部为主导，由于铁路系统政企不分，修建的铁路纳入整个铁路路网时却难以计算出成本及收益，‘不透明’造成了以前不少合资项目的系统外资金的退出。”李磊表示，究其根本，要彻底解决铁道部的融资问题的前提是铁路项目的市场化。