几种铁路改革方案
2008-10-30 16:09:21 来源：南方周末 浏览次数：| 20世纪80年代以来，我国铁路产业改革基本上经历了放权让利、经济承包责任制、资产经营责任制、构建现代企业制度、铁路建设大规模扩张等几个阶段。自1993年起，为了构建边界清晰的铁路运输企业，铁道部主要的改革举措和思路包括： （1）按照“以存量换增量”的思路，组织优质铁路资产上市融资，广深铁路、大连铁龙、大秦铁路、中国铁建等相继在国内外资本市场上市；（2）“网运分离”方案。1999年9月至2003年3月，在借鉴欧盟国家如瑞典、法国、德国、英国铁路“财务分离、组织分离和产权分离”经验的基础上，试图把客、货、网三分开。2000年各个铁路局陆续组建了专业客运公司，开始进行“网运分离”试点工作，就是这一思路指导下的改革实践。但随后不久，“网运分离”方案就销声匿迹了。 塑造合格的微观市场主体，在一定程度上要比交通运输部的组建还要重要。市场经济体制说到底是由逐利的微观企业构成的。铁路运输资源配置效率的提升，除了必须按照公企业方式组织的少数特殊企业之外，大多数还要交给营利性的市场组织。目前我国铁路运输产业中的合资铁路数量还太少，吸纳社会资本数量还有限，这就要求博弈规则和交易机制的重构。 （3）区域公司方案。一些学者提出要组建三个或四个区域公司，如北方铁路公司、西北铁路公司、华东铁路公司、南方铁路公司等。有的学者甚至认为，多种铁路组织方案可以并存，我们可以把“网运分离”和区域公司方案有机结合起来。迄今为止，这些思路仍然停留在案头。 （4）2003年，提出跨越式发展方案，或者说，铁路建设提速方案。它是指在既有铁路体制基础上，通过适当的制度安排，拓展投融资渠道，吸纳包括社会资本在内的各种稀缺资源，集中精力扩大路网规模、提高铁路技术装备水平、提升铁路信息化水平、优化基础管理体制等。 这个方案的实施，造成了不少弊端。尽管目前铁路建设项目已经全面铺开，但毕竟还没有100%形成制度变迁的路径依赖，尽快出台诸如《中华人民共和国交通运输规划法》、《铁路公企业条例》、《铁路财政补贴办法》等法律规范，构建异体的监管机构和监管细则，明确铁路财务清算与调度指挥等核心运输资源配置的博弈规则，还可以在一定程度上把铁路拉回正常的发展轨道。 |
