四川省安全生产监察执法总队在对成都市地铁建设施工监察中发现，人工挖孔作业存在大量不可忽视的安全隐患，如目前大量使用的卷扬机没有纳入特种设备进行管理，挖孔机具安全管理漏洞较多，设备安全性无专业机构进行界定，孔内作业人员没有有效防护措施，坠物、塌孔、缺氧、触电等事故时有发生，并且人工挖孔桩在建筑施工中普遍采用，具有较为明显的特点。为此，7月23日执法总队组织西南交通大学，铁道部第二设计院，省建筑科学研究院，铁二局、水电五局、四川路桥公司等代表性施工等单位的技术专家，并邀请省局安监二处、政策法规处领导、省建设厅质安站领导，就人工挖孔桩作业有关安全隐患进行专家咨询。

　　咨询会上，执法总队向各位专家介绍了咨询的背景情况和主要的安全监察技术咨询方向，与会专家和有关部门围绕人工挖孔作业是否存在不可克服的安全隐患逐一进行了发言讨论，获得7点共识，提高了人工挖孔桩的安全保障：

　　一、人工挖孔作业安全威胁大。一是在不同地质条件下，可能出现坍塌、涌泥涌水、有毒有害气体涌出等安全隐患；二是洞内作业易引发触电事故；三是易发生物体打击事故；四是洞内人员进出井时及井口作业人员易发生坠落事故等。

　　二、人工挖孔作业主要安全隐患可以通过完善和落实安全措施加以防范。通过严格执行《建筑桩基技术规范》有关要求进行勘探和掘进，并按设计要求进行护壁施工，可以控制目前人工挖孔作业存在的坍塌、涌泥涌水、有毒有害气体涌出、触电、物体打击等多数安全隐患。

　　三、部分工序目前尚无规范规定或有效措施进行解决。一是人工挖孔作业弃渣吊装设备未纳入特种设备管理范畴，《建筑桩基技术规范》规定不细，操作性不强，无相应的详细标准、规范进行调整和限制，造成目前弃渣吊装设备多为自制，存在较多安全隐患；二是深孔作业时按规范要求使用软梯上下人员，由于软梯的稳定性和牢固性较差，在深孔中人员上下时易发生坠落事故，存在较大安全隐患。

　　四、完全摒弃人工挖孔作业目前尚存在较大难度。一是由于地形地质条件限制，部分工程无法安装机械成孔设备；二是目前我省尚未解决城市使用机械成孔大量污水排放问题；三是受国家投资和工期要求影响，设计、业主和施工单位在受限条件下，均不愿意采用成本高、工期长的机械成孔工艺；四是个别异形桩还不能安全用机械成孔。

　　五、建议通过政府有关部门对人工挖孔作业进行限制。一是提高人工挖孔限制条件，对地质、设计条件满足的工程，采用机械成孔逐步替代人工挖孔；三是改善投资、科学合理设定工期，形成工艺改革的有利环境，促进机械成孔工艺的推广使用。

　　六、加强监管，完善措施，确保当前人工挖孔作业安全。一是由政府有关部门出台统一的人工挖孔作业管理办法，对目前存在的主要问题进行规范，统一检查和监督管理标准，强化政府安全监管；二是对挖孔人员进行培训并加强挖孔队伍管理，建议有关职能部门出台挖孔队伍管理措施；三是对人工挖孔机具，完善企业内部验收和检修制度，防止机具引发事故。