昨日，国家发改委发布消息称，“探索建立铁路产业投资基金”有关工作，已有较好工作基础，正在抓紧修改和完善，力争尽快出台。业内人士认为，铁路产业投资基金将成为未来我国铁路吸纳民资的窗口，而铁路体制改革的问题仍难以触及。

在消息中，国家发改委公布了医疗、铁路等领域鼓励民间投资政策的制定进展情况。这是继今年5月国务院办公厅下发被称为“新36条”的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》后，相关部门首次对实施细则的起草制定做出表态。

在国务院的“新36条”中已有明文，将由发改委和铁道部负责探索建立铁路产业投资基金。 “产业投资基金”的方式也已在部分地区开始尝试。

今年7月，浙江省铁路投资集团就与中银集团投资有限公司共同筹建了浙商产业投资基金，浙江成了这一领域“第一个吃螃蟹”的省份。浙江省铁路投资集团董事长余健尔接受采访时曾表示，尽管铁路领域存在投资回收周期长、投资回报率不高（据测算，目前年回报率不超过6%）等隐忧，但社会对铁路管理体制、机制进行深化改革的呼声也越来越高。有实力的民营企业可以从战略布局的角度考虑以不同方式介入。

然而对待这种融资方式，专家并不看好。国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，2008年以后，我国主要铁路线路基本已经规划完毕，“十二五”时期，这些线路将进入大规模建设阶段。铁路建设方面存在巨大资金缺口。但是此前多次铁路改革尝试中，曾经积极参与的民资都以彻底退出收场，严重影响了民间资本的信心。另一方面，近年来投入运行的高速铁路整体亏损的现实也将成为基金融资过程中的主要绊脚石。

“只有铁路体制改革是解决目前我国铁路资产矛盾的实际途径，而类似基金这样的融资方式都只能是隔靴搔痒，不会起到太大作用。”董焰说。

发改委同时透露，由其牵头负责的“鼓励民间资本参与发展医疗事业”有关政策，已在上报国务院的《国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见（代拟稿）》中做出规定，力争10月底前出台。