本文摘要：铁道部门努力改善其公共形象，在内部管理和体制改革等方面做出了不少努力。彻查天价宣传片的贪腐问题，也可以算作这个努力的一部分。但是，...

铁道部门努力改善其公共形象，在内部管理和体制改革等方面做出了不少努力。彻查“天价宣传片”的贪腐问题，也可以算作这个努力的一部分。但是，铁道部门如何才能恢复其应有的社会形象，这个过程，是制作任何宣传片都无法替代的。
 
　　铁道部“天价宣传片”一事最近又有新的进展。据媒体报道，有关部门就宣传片问题对铁道部文联副秘书长陈宜涵进行调查时，在其家中发现了大量现金和多个房产证，并由此牵出了其丈夫、铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬。陈宜涵曾担任铁道部宣传部宣传处处长，与《中国铁路》形象宣传片的制作有重要联系，但她在该片出台过程中究竟有无贪腐情节，还有待司法机关的进一步调查核实。
 
　　今年6月底，国家审计署公布了对铁道部部本级和所属13个单位的审计结果，其中提及，铁道部于2009年至2010年，在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，“未达到预期效果”。该形象片长度仅为5分钟，却耗费巨资，其署名导演又是著名电影导演张艺谋，这一信息披露之后，立即引起了公众的广泛关注和议论。铁道部则在第一时间做出回应，称3月下旬在接到审计署有关宣传片的公函后，即已组织专人进行调查。现在看来，铁道部的回应确实不是虚应故事。揭开“天价宣传片”其中的猫腻，看样子是指日可待了。
 
　　审计署报告的寥寥数语之所以引发高度关注，原因在于该宣传片确实存在很多不合情理之处。首先是宣传片的制作没有经过公开招标环节，这种暗箱操作往往意味着中饱私囊的可能。其次，很多专业人士指出，铁道部宣传片内容单调、制作未见精良，根本花不了那么多钱。还有不少人猜测，张艺谋可能只是该片的挂名导演，事实上并未参与该片的制作过程。这些质疑尽管只是从常识出发，并未提供任何直接证据，但所指出的问题却都符合现实经验。审计署报告所说的“未达到预期效果”，尽管措辞非常含蓄微妙，但实际上无非是指该宣传片创意平庸、制作粗糙、质价不符。铁道部只有严格查明巨额制作费的去处，才能回答所有这些疑问。也只有把所涉贪渎之辈绳之以法，才能修复中国铁路因形象片所受到的形象损害。
 
　　不过，正所谓拔出萝卜带出泥，天价宣传片的警示性并不仅限于其本身，而在于它所揭示的某种体制性伤口。从陈宜涵家中搜出巨额现金和多个房产证之后，有关部门认为，以陈宜涵所担任的职务，似并不足以聚敛如此惊人的财富，遂对其丈夫开展延伸调查，结果在刘瑞扬的办公室又发现了大量存折和购物卡。刘瑞扬曾在铁道部运输局装备部任职多年，媒体调查发现，装备部是一个拥有制订标准、准入、招标和分配等权力的“超级部门”，其系统内腐败多发，不少人都在该部门任职时落马。刘瑞扬只是因为牵扯到“天价宣传片”这一热点事件，才更为引人注目而已。
 
　　过于集中的权力往往会导致腐败的发生，而缺乏有力的内部制约和外部监督，又往往会使得腐败现象带有某种体制特征。近些年来，中国铁路事业始终处于舆论漩涡中，一个根本原因就在于，铁道部门一方面因政企不分而拥有极其巨大的公共资源，另一方面又以其系统封闭性而免受外界监督，由此造成了诸多乱象。“天价宣传片”事件的逐渐明朗，为这样的判断提供了又一个注脚。
 
　　动车事故发生之后的一年间，铁道部门努力改善其公共形象，在内部管理和体制改革等方面也做出了不少努力。彻查“天价宣传片”的贪腐问题，也可以算作这个努力的一部分。但从“萝卜”所陷“泥泞”之复杂来看，铁道部门恐怕需要更大刀阔斧的外部手术，才能恢复其应有的社会形象。这个过程，是制作任何宣传片都无法替代的。