本文摘要：8月8日正午时分，烈日当空。在宝成铁路秦岭大散关3号隧道口，轨面温度50℃， 天窗换轨施工战犹酣。　　迎着蒸腾的热浪，宝鸡工务段90多名...

8月8日正午时分，烈日当空。在宝成铁路秦岭大散关3号隧道口，轨面温度50℃， “天窗”换轨施工战犹酣。
 
　　迎着蒸腾的热浪，宝鸡工务段90多名职工奋战在208号桥梁上。5名干部 “守土”有责，指挥施工环环相扣地推进。13时许，500米换轨施工全部完成。
 
　　施工现场桥隧相接，四周峰峦叠嶂。全国第一条电气化铁路宝成铁路经这里挺进秦岭主峰，最大坡度30‰。这条全路线路坡度最大的南北大动脉，因山势险峻、线路环境复杂而成为西安铁路局安全风险控制的一大难点。
 
　　“到8月8日18时，我们局实现了安全生产2700天。安全对站段而言，只要打牢管理基础，就从源头上牵住了‘牛鼻子’，以一方平安保障了全局安全。”在宝成铁路检查的宝鸡工务段段长方俊奇讲道。
 
　　安全如树，根深蒂固则枝繁叶茂。在推进安全风险管理的实践中，西安铁路局夯实管理基础，强化过程控制，全面提升队伍素质，正探索着一条促进安全有序可控、持续稳定的管理新路。
 
　　坚守安全第一 打牢思想根基
 
　　8月9日下午，记者一行跟随西安局安监室主任姜镇添乘延安至西安北D5089次动车组列车。
 
　　驾驶室内，西安机务段司机朱伯吴、辅助司机李鑫全神贯注地操纵列车，1分钟配合手势说4句话。这样的眼看、手比、口呼作业，他们要坚持两个半小时。 “安全第一”的理念已在这里化为严格的标准化作业。
 
　　西安局局长汪亚平说： “夯实安全管理基础，首先要抓 ‘安全第一’理念的落实。道理人人都懂，关键在于入脑入心，最终在决策、管理、执行上把安全摆在第一位来考虑。”
 
　　为此，这个局确立了 “以严治局、规范化管理”的工作方针，形成了 “四三三三”工作思路，即树立安全是硬道理、责任重于泰山、夯实安全基础、干群同心同德保安全的4种新理念，强化安全生产责任制、企业运行机制、经营管理机制三大机制，优化生产力布局、经营管理和基础要素3项结构，科学界定运输站段、运输辅助单位和非运输企业三大系统的职能，创建 “安全、创新、精细、和谐”铁路局。
 
　　“这是一个系统工程。”汪亚平对上述思路解析道， “当前，我们通过‘五严六化’，夯实安全管理基础。这就是以严密的规章制度、严格的现场控制、严谨的工作作风、严明的岗位纪律、严肃的奖惩考核，实现管理制度化、标准化、系统化、信息化、流程化、常态化。”
 
　　思路明，举一纲则万目张。从管理层开始，西安局聘请安全风险管理专家培训局机关各部门负责人，使各级干部尤其是领导干部认识到管理问题是安全的主要风险源；在局域网设立《安全风险管理》栏目，开展安全风险知识竞赛等，引领职工参与到管理中来。
 
　　8月10日，在西安东车辆段安全警示教育室，记者看到职工们写下的 “安全就是饭碗” “安全是 ‘天’字号工程”“确保安全，高高兴兴把钱拿回家”等留言。从这些朴实的话语里，记者体会到职工们已经把保安全当成了自己的事。
 
　　上下一条心，全局一盘棋，形成安全共识，筑牢思想根基。在最近一期西安局 《干部职工思想状况调研报告》中，全局95%以上的干部职工认为应该时刻绷紧 “安全第一”责任弦，赞同路局从严推进安全风险管理。
 
　　逐级立标明责 夯实管理根基
 
　　推行安全风险管理，就是要通过引入这一科学理念和方法，在传承、延续铁路传统安全管理好经验、好做法的基础上，实现新时期铁路安全管理的创新发展。
 
　　基于这样的认识，西安局在推进安全风险管理过程中，把新理论体系与长期以来形成的传统安全管理经验做法结合起来，从规章制度的完善、体制体系的健全、岗位责任的明确等方面予以补强，夯实安全管理基础。
 
　　8月7日，记者来到西安局安全风险管理推进工作领导小组办公室。这是指导该局推进安全风险管理的专门机构。8名工作人员正在紧张工作，他们是从相关部门抽调的业务骨干。风险办主任王为先说： “我们要扎实做好安全管理基础工作，力求实现各个部门和各个岗位职责清晰、规范运作，各项安全规章制度全面覆盖、切实可行，干部职工人人尽职尽责。”
 
　　在一份 《8月5日安监室检查情况汇报》里有这样一条记录： “韩峰，8月5日11时30分，检查西安站调机管理工作时发现，8月4日白班、夜班调机乘务员退勤时，车间值班干部未对当班LKJ运行记录数据进行安全基本检索分析，当班运行记录文件未转储，违反 《西安局站机一体化管理规范》第19条规定。当面向当事人指出，并责成车站分析原因。”
 
　　征得同意后，记者随即翻看风险办文件柜内资料，分别在西安局 《干部岗位职责、工作标准和安全管理责任汇编》第548页、 《职工岗位职责、作业标准汇编(车务、客运、货运系统)》第32页至38页、 《安全管理文件汇编——安全基础(上)》第205页，找到了安全监察大队干部韩峰的监察(车务)岗位职责、车站值班员岗位职责等工作标准以及相关文件。
 
　　处理过程有理有据，当然令人信服。制度规范完整，也是眼见为实。为逐级明确管理责任，西安局梳理、完善了14022名干部的岗位安全责任制和工作标准，修订了全局227个工种、66341个岗位的作业标准和作业规程，汇编成册下发，将安全风险管理责任落实到每一个岗位和每一个作业环节，实现对全局所有岗位安全责任的全覆盖。
 
　　在体系建设上，西安局专门充实了安全监察大队，其职能是结合现场和季节性安全重点，不间断巡回检查。每周他们都会发现大量问题，针对反映出的管理风险等事项，他们会提供大量信息和有效参考。作为西安局对站段特别是对现场一线安全管理的直接执行者，安全监察大队的设立及运行，体现了该局直接履行管理主体责任，及时掌握一线重点问题，参与和把关现场重点工作等多项重要职能。
 
　　过程全面控制 筑牢现场根基
 
　　8月9日上午，记者一行从西安乘D5090次列车抵达延安。自7月1日包西新线开行西延动车组列车以来，列列安全平稳、趟趟旅客满员。
 
　　在车站行车室，技术员熊连涛说：“动车组列车运行安全，是上个月新补充的安全风险控制内容，列车到站、开行前40分钟，干部必到现场盯控标准化作业。”
 
　　管理的不规范、不及时、不到位，是铁路运输安全主要的风险源。西安局采取干部跟班盯控、工作作风督察、两级机关开展 “十五三”对规检查等方式，狠抓管理层的执行力，从源头上阻断安全风险。
 
　　“经过多年实践，安全管理形成了一系列规章制度和作业标准，但现场危险仍然不断。我们要从管理源头上超前防范风险，变 ‘雨后送伞’为未雨绸缪。”西安局主管安全的副局长黄钢深有感触地说。
 
　　西安局扎实履行安全主体管理责任，把管理过程风险控制精细到每一天，每天8时，该局安监部门逐条分析前一天的安全信息，从 “谁检查发现、谁录入考核、谁督促整改、谁追踪复查”四个方面，规范干部管理，落实作业标准。每周五，西安局主管安全的副局长与业务处室、运输站段的主要负责人一一对话，问责风险控制不力、惯性问题反复发生的单位及领导者。每个月，西安局召开安全分析会，实行干部 “五定三率”考核，通过定时间、定地点、定项目、定数量、定标准，从严考核干部工作的计划兑现率、落实率、安全关键卡控率。每一个安全百日，西安局实施百日安全风险目标管理，开行动态平推检查车， “检阅”4179公里营业线运营状况，对于岗位责任制落实不力、职责履行不到位的业务处室和站段，该局除问责考核外，还要予以专业帮教。今年前7个月，西安局考核业务处192个次、站段领导班子302个次，该局专家诊断组重点帮教了6个业务处和站段。
 
　　严谨周密的风险防范，从管理的源头渗透到现场。8月8日，T7次旅客列车平稳穿行在宝成铁路上。新丰镇机务段段长刘耀峰介绍，为防范高坡线路安全风险，西安局和站段制定了规章制度、科学技术、结合部管理、生产组织、业务技能、设备质量、作业标准、现场督察、应急处置9个方面的阻断措施，取得了明显成效。今年以来，宝成铁路因水害中断行车4次，每次险情均被发现并阻断，有效保证了行车安全。
 
　　激发职工潜能 强固素质根基
 
　　推进安全风险管理以来，新线与高铁、高坡、防洪一起被列为西安局安全管理的重点。今年1月至7月，西安局管内新线发生责任事故1件，同比减少20件，下降95.2%；新线发生责任设备故障50件，同比减少91件，下降64.5%。
 
　　新线质量提升何以如此明显？8月9日上午，在D5090次列车上，延安工务段段长张崇礼一边向记者介绍包西新线线路情况，一边畅谈安全风险管理心得。 “这条线原来由西延公司管理，2011年我们接手后面临很多困难，特别是人员素质参差不齐，给安全带来很大影响。我们把主题谈心活动与开行动车组列车等重点工作有机结合起来，同时在津贴补贴上突出向艰苦站区和关键岗位倾斜，调动职工的工作积极性，取得了较好效果。”
 
　　推进安全风险管理过程中，西安局党政工团各级组织齐抓共管，发挥各自优势，不断提升职工整体素质，形成推动全局安全管理工作的强大合力。
 
　　西安局党委做到 “六结合”，他们把推进安全风险管理与树立严格管理和关爱职工理念结合起来，使职工感受到关爱；与开展主题大谈心活动结合起来，引导干部规范管理，做到严而有理，引导职工按标作业，做到自觉从严；与加强职工队伍素质建设结合起来，使干部职工在全员参与过程中受到教育、掌握方法、提升素质；与促进干部作风转变结合起来，为安全风险管理提供有力的纪律和作风保障；与发挥基层党组织和党员作用结合起来，充分发挥党内品牌效应；与推进企业民主管理结合起来，使职工感受到尊重，增强主人翁意识。
 
　　西安局党委书记江涛说： “安全是硬道理，稳定是硬任务。思想政治工作必须深度融入安全风险管理之中，我们要在思想认识、机制建设、工作方法和严管厚爱等方面不断探索，让职工真正感受到自己是安全的主人，自觉、主动地坚持标准化作业，这样政治工作才能在进一步夯实安全管理基础上有所作为。”
 
　　西安局以主要行车工种和高铁人才为重点，推行准入制度，按年度、分系统下达职工培养计划，建立人员滚动增补机制，从源头上稳固并提升了主要行车工种人员素质。到7月底，全局3881人取得技师、高级技师任职资格。
 
　　西安局是全国职工小品创作表演示范基地，职工艺术家们创作了大量安全文艺作品。他们把事故教训、应急抢险等编成小品、快板、情景剧，组成 “安全文化送一线”小分队，深入到站区表演，使职工在潜移默化中受到教育。
 
　　围绕职工生产生活中存在的实际困难，西安局集中人力、财力、物力，在商洛、靖边等20个车站示范创建“五好红旗站区”，解决职工吃、住、行、洗、文化娱乐等难题，凝聚起职工自主保安全的强大合力。
 
　　在推进安全风险管理的探索实践中，西安局刚刚迈出了稳健的第一步。他们将在这场没有终点的安全长跑赛中，沿着 “以严治局、规范化管理”的方向，继续强根固本，筑牢安全基础，精心培植根深叶茂的安全常青树。