打破铁路规划建设权垄断意义何在

2013-08-29 来源：解放日报

本文摘要：四川省正酝酿成立全国首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司。这意味着，长期由“铁老大”掌控的铁路规划和建设权将首次下放到地方政府，中国铁路期盼已久的多元经营时代终于到来。

　　日前，四川有关方面透露，该省正酝酿成立全国首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司。这意味着，长期由“铁老大”掌控的铁路规划和建设权将首次下放到地方政府，中国铁路期盼已久的多元经营时代终于到来。

　　为“铁老大”减负

　　事实上，成立地方铁路公司，全面负责地方铁路的规划和建设，对“铁老大”而言，并非坏事，反而是减轻负担的一次契机。

　　同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章认为，中国铁路已经不能再靠单一的国家投资和垄断经营来维持了，必须引入地方政府、民营资本等“新鲜血液”。统计显示，目前全国铁路负债率超过60%，总负债额超2万亿元。但另一方面，中国铁路发展又必须加速。根据铁路中长期发展规划，到2020年，我国铁路总运营里程应达到12万公里，而目前，我国铁路运营总里程只有9.8万公里。

　　近期国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开，同时鼓励社会资本投资建设铁路，这被认为是为“铁老大”减负的一剂良药。

　　引入竞争激发活力

　　此前，有媒体报道，多省市负责人密集进京拜访铁路总公司，希望在地方铁路建设上予以方便。对此，孙章表示，这正说明了地方政府和市场渴望铁路审批权尽快下放，以促进地方经济的发展。

　　专家称，四川酝酿成立全国首个地方铁路公司，有望打破铁路一家独大的局面。今后，铁路建设、运营将形成多元格局：在全国性主干铁路网络建设中，铁路总公司仍是主力军，起到“国家队”的作用。而区域内城际铁路和货运铁路则可以由地方铁路公司承建和运营。

　　铁路建设多元化，会不会导致各自为政？孙章表示，从国外经验看，这完全不用担心。“只要全国设立统一的铁路建设标准，所有列车都可以在不同铁路线上运营。这样做，不但不会彼此影响，反而因为引入了竞争，能更好地激发铁路活力，为旅客提供更好的服务。”

　　上海应抓住机会

　　四川拟建地方铁路公司，对上海来说，也是一种启发。

　　事实上，上海此前已经在铁路建设领域积极探索改革。比如，金山铁路就是由上海市政府与原铁道部合作投资建设。此外，上海的轨道交通未来将延伸至江苏昆山等地，这也突破了市内交通的概念，成为区域交通合作的典范。

　　未来，在国务院下放铁路所有权、经营权的大背景下，上海在铁路建设方面将拥有更大的自主权。专家建议，上海可以研究建设远郊铁路网，内可以与市内轨道交通相连，外可以与国家铁路网相通，为远郊市民出行，产业发展提供便利。

　　此外，在上海国际航运中心建设中，铁路的作用也有望进一步发挥。目前，洋山深水港附近的芦潮港铁路货运站，每年运输集装箱量只占整个上海港集装箱总量的0.5%，这与国际上30%的先进水平，有极大的差距。“今后，是不是可以研究铁路线直通洋山岛，或者直通外高桥港区，让海铁联运成为上海港集疏运体系的主力军？总而言之，铁路建设权的下放，为各种设想提供了可能，上海应该抓住这次机会。”

关键词：四川地方铁路公司上海

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