开往西南腹地的高铁
2013-11-13 来源：法治周末
本文摘要：今年年底，广西将开通7条高铁线路，结束其没有高铁的历史。即将迎来高铁时代的广西，是西部地区铁路发展的一个缩影，也标志着西部铁路发展新时期的到来。
今年年底，广西将开通7条高铁线路，结束其没有高铁的历史。即将迎来高铁时代的广西，是西部地区铁路发展的一个缩影，也标志着西部铁路发展新时期的到来。
广西壮族自治区将在今年年底结束其没有高铁的历史。
记者从南宁铁路局了解到，广西计划在12月26日开通7条高铁线路——这是全国5个少数民族自治区中第一个开通高铁的，也是所有沿海省区中最后一个开通高铁的。届时，也是全国铁路实行新的运行图的日子。
现在，在南宁铁路局办公大楼的北面，新的南宁火车东站正在昼夜赶工，工地上彻夜灯火通明。负责高铁列车调试的铁道科学院的专家们天天加班，他们忍不住感慨说，从来没有见过哪个铁路局，居然同时调试7条路线的列车。
在新闻媒体上，人们更多地获知了这样一个令人振奋的好消息，却并不完全能够真切地感受到这一切的得来是如何的艰难。正如一个在北京工作的广西人此前感叹的那样，十年了，看着发达地区的交通成为世界惊叹的中国速度，我回家的时间却从未缩短。
即将迎来高铁时代的广西，是西部地区铁路发展的一个缩影，也标志着西部铁路发展新时期的到来。
“广西速度”
2013年被认为是广西铁路建设全面收获的一年。这一年这个边陲省区将建成开通7条高铁线路和两条普速铁路线路，新运营里程共1081公里，占今年全国开通铁路里程的五分之一。
在中共十八大之后，广西提出要保持高于全国平均发展水平的“广西速度”，与全国同步建成小康社会——铁路当然只是广西速度的一部分，却是令人感受最直观的部分。
南宁铁路局宣传部副部长叶秋江喜欢用这样的方式来阐释高铁速度：以其中最广为人知的南广线路(南宁至广州)为例，开通后的南广高铁时速为250公里/小时，使南宁至广州从现在的13个小时缩短至3小时。以广西境内客流量最大的南柳线路(南宁至柳州)为例，同样的250公里时速，距离从3个半小时缩短至1小时。
广西的铁路建设是从2008年突然开始提速的，这一年广西与原国家铁道部签订了大量修建铁路的合同。
在此之前，刘奇葆任广西区委书记时，曾提两个愿望，其中一个就是多修铁路，他也多次邀请柳州铁路局搬迁至首府南宁。彼时，柳州铁路局是全国唯一不设在省会(首府)城市的铁路局。后经原铁道部批准，2007年柳州铁路局迁往南宁并改称南宁铁路局，此举促成了一次上万人的大迁徙。
同样在2008年，由自治区副主席挂帅的广西铁路建设办公室成立，专抓铁路的规划建设。
“2008年以来的5年，是广西铁路建设历史上发展速度最快、质量最好、成效最显著的时期。”叶秋江对记者说。
据广西铁路建设办公室介绍，这5年以来广西铁路建设投资约1300亿元，超过新中国成立以来到2007年广西铁路建设投资的总和。从2010年起，广西完成铁路建设投资已连续3年排名全国第二。铁路建设明显提速的另一个信号则是广西期盼多年的28个重大铁路项目现已全部纳入了《国家铁路“十二五”发展规划》。
广西铁路建设办公室常务副主任李宏庆说，广西的区位优势在过去一个很长的时期并没有完全转化为现实的经济优势，一个重要的制约因素就是交通滞后。“广西铁路建设曾经处在全国铁路网的神经末梢。”
事实上，从2007年动车出现并进 入人们的日常生活之后的这几年，全国的铁路建设一直处于快速发展阶段，但与此前的其他项目一样，总体上西部地区仍比东部地区缓慢。
十年不变
感慨进入湘桂的铁路基础落后，几乎是这几年在京广线上从北向南走的列车上最常听到的话题。
过去在北京念大学时，黄梓智还记得，几个柳州的同乡同学每次都会在火车上抱怨，从北京到湖南十几个小时，这中间跨了几个省，而从湖南回到紧挨着的广西也是十几个小时，时间居然是一样的。大家无奈地称进入湖南和广西境内的特快列车(T字头)为“特慢”。
一晃十年过去，“现在居然还是这样”。在北京工作后，黄梓智每年回家都尽量避免选择火车，因为太慢。他数落说，十年前从北京到柳州最快的列车要26个小时，现在要25个小时，基本没有变化。
“而且我发现，自从铁路两次提速和这几年动车高速列车增多了以后，回广西的列车反而‘减速’了，因为在路上不时得给比它快的列车让道，火车经常还晚点一两个小时。”黄梓智说。
去年，京广高铁开通时，黄梓智等艳羡不已，北京到广州和从北京到柳州的距离几乎是一样的，但京广高铁只要8小时，京柳线要走25个小时，“这就是差距啊！”
2008年的南方冰雪灾害，回南方过春节的人们吃尽了苦头。黄梓智握着千辛万苦买到的一张T5次列车车票，在北京西站等了一个下午加半个晚上，但当天T5不发车；第二天他又提着行李来等，又等了几个小时才可以上车，晚点了一天的列车在路上走走停停，黄梓智坐了一次他有生以来时间最长的火车——37个小时。
2008年雪灾时京广线上的列车遭受重挫，暴露了西部铁路长期以来的弊病：很多地段都是单线，且技术标准低，装备落后而导致的运行速度低，抗御自然灾害的能力差。
“由于受历史、地理环境等因素的影响，长期以来广西铁路建设发展相对滞后，特别是在路网密度、技术等级等方面远低于全国平均水平。”广西铁路建设办公室这样总结过去。
连铁路局的人自己都抱怨，因为地处边远和西部铁路的落后，这些年工作也受到不少影响。
叶秋江举例说，过去铁道部召集各路局进京开会，开完会后人才回到武汉，铁道部的电话就打过来了，询问参会的人是否已向各局领导汇报完毕。或者铁道部临时通知后天在河南开会，我们的人必须今天就上火车了：“别人都是明天才上车！我们得提前一天，才能按时到。”
西部铁路之困
即将迎来高铁时代的广西，是西部地区铁路发展的一个缩影。
历年的“两会”上，关于西部铁路建设的议案和提案都不少见，铁路等基础设施一直被认为是西部地区发展的“短板”。原铁道部发展计划司工程师刘文宪认为，西部铁路目前仍是路网规模偏小、路网密度低、路网质量不高，并且与东部发达地区的联系通道少，这与西部地区经济社会的快速发展要求差距较大。
经济发展与交通状态的关联关系其实早已成为共识。广西就提出，广西要与全国同步全面建成小康社会，“铁路建设必须要率先提速，历史和实践都证明，经济要提速，首先交通要提速”。
其实西部铁路建设近几年发展也算迅速，但其间受到过阻滞。当年的甬温线特大铁路交通事故和刘志军落马一度令铁路建设陷入低谷，一些项目当时甚至被要求暂停。
今年铁道部机构改革后，铁路建设重有起色。此前有媒体报道，今年六七月份以来，多个省份的书记、省长相继进京，拜会中国铁路总公司，一些中西部省份也明显加快项目准备工作，争取国家在项目和资金上的支持。
广西铁路建设办公室介绍，近年来广西与原铁道部(现中国铁路总公司)共签订了11个关于加快广西铁路建设的纪要。今年9月，广西区党委书记彭清华和自治区政府主席陈武率队进京拜会中国铁路总公司总经理盛光祖等主要领导。
众所周知的是，西部铁路建设滞后，最主要的原因就是缺钱。
中国工程院院士王梦恕此前公开对媒体说，铁道部撤销后，铁路总公司背负着两万多亿元的债务，每年利息就3000多亿元，还要养200多万铁路职工，包袱太重，而铁路总公司从铁路投资效益上讲，有效益的只有中东部铁路。
或许是了解到上述现实，今年7月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议上，明确要加快中西部和贫困地区铁路建设时，就专门提出要研究部署改革铁路投融资体制。
西部铁路建设资金缺口巨大。以广西为例，“十二五”期间建设里程近4000公里，总投资超过3000亿元，广西方需出资三分之一以上。作为财力有限的后发展欠发达少数民族地区，要筹集如此巨额的铁路建设地方配套资金，压力不小。
广西铁路建设办公室向记者介绍，广西按照谁受益、谁负担的原则，制定《广西铁路建设地方配套资金区市共担方案》，其中明确自治区和铁路沿线各市按照六四开的比例共同筹措资金；此外还加大土地融资的支持力度，以划拨国有土地作价出资的方式向市场融资；广西铁路投资集团公司还通过短融、中票、企业债等方式融资。
在铁路建设筹资过程中，政府的信用支持也起了很大作用。例如此前由于信贷政策调整，广西铁路投资集团公司曾两次被银监部门作为地方政府融资平台公司管理，由此铁路建设资金贷款受到影响，广西政府于是多次出面协调此事，最终铁投公司两次得以退出平台类公司，为其争取银行贷款解决了政策障碍。
不过广西的境况在整个西部地区来说算是相当乐观的，自2010年以来广西完成铁路投资连续三年排名全国第二，自2009年以来地方配套资金到位率连续4年都位居全国前列。
为解决资金难题，国务院上述会议也提出要盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，这无疑会对资金筹措助力颇多，广西铁路建设办公室接受记者采访时提到，这还有待国家研究出台相关的法规和政策，才能突破目前存在的法律和政策障碍。
翻开新篇章
那段长达10年、让广西人“伤不起”的历史终究成为了过去。如今，广西铁路已经翻开了新篇章：目前广西的7条高铁已全面完成正线铺轨及站后四电工程，年底前全部具备开通运营条件。
据南宁铁路局透露，目前湘桂高铁衡阳至柳州段、南广高铁南宁至黎塘段、柳南客运专线等线路已完成或者即将完成联调联试。
列车每天都在这7条线路上跑，测试哪个地方晃车，哪个地方不稳，晚上开会汇总；每晚10点会议结束后，原地待命的7个施工队就连夜去修，晚上必须加班抢工修好；次日又是新一轮的测试，每天如此，叶秋江向记者介绍联调联试。
柳南高铁客运专线是广西区内最受关注的一条线路，连接广西经济最发达的城市柳州和广西的首府南宁，是广西客流量最大的一段线路。两地相隔不到250公里，开通后仅需运行1个小时，过去却要运行3小时甚至3个半小时，这让在外省乘坐过动车的乘客曾连呼“伤不起”。
当然，高铁的开通并不是一蹴而就的。
备受外界关注的南广高铁，被视为连接广西与珠三角地区的重要通道，以适应将来广西承担发达地区产业转移、深化经贸合作的需求，南广高铁也将在今年开通广西段。
据南宁铁路局介绍，南广高铁全线开通预计会在2014年：“这当中原因很多，广东并不像我们那么积极，一则广西是经济欠发达地区，二则广东那边征地拆迁难度也比我们大得多，成本高。”
另外一个令南宁铁路局头疼的问题就是高铁沿线民众的安全意识问题。据悉，在高铁联调联试过程中，仅在六七月份就发生过3起因沿线民众私自进入高铁防护网内逼停列车的事故。
高铁时速250公里每小时，相当于每秒70米的速度，即人在防护网内察觉到列车过来时根本来不及避让。“高铁确实很快，但是也很脆弱，一支烟就能逼停一趟车。”
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