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以市场化改革祛除铁路系统的螯合腐败

2014-01-03 来源:东方早报
本文摘要:  2013年12月底,内蒙古呼和浩特铁路局原副局长马俊飞因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪,被河北省衡水市中级人民法院一审判处死刑,缓期两...
  2013年12月底,内蒙古呼和浩特铁路局原副局长马俊飞因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪,被河北省衡水市中级人民法院一审判处死刑,缓期两年执行。早在五个月前,2013年7月,原铁道部部长刘志军因犯受贿罪、滥用职权罪,已被判处死刑,缓期二年执行。而对包括“掮客”商人丁书苗、原铁道部运输局局长张曙光等在内的12名刘志军窝案嫌疑人的判决将在近期做出。
 
  媒体披露的上述动态无疑是令人振奋的局面,让人看到了铁路系统在反腐风暴中涤荡自我的努力。
 
  窝案的发生,意味着铁路系统中螯合性的败坏。所谓螯合,乃指化学反应中,配体像螃蟹一样用两只大钳紧紧夹住中心体,形成一种非常稳定的结构。当腐败成为一种常态时,在上下、同侪相互钳制的螯合腐败状态下,出污泥而不染、近朱而不赤者只能是极少数,身处其间的人受制于“不合谋则异端”的困境钳制,往往不得不做出错误的选择。
 
  马俊飞可以说是一个典型例子。自从2009年8月上任后,他就不断收到有货运需要的公司负责人的贿赂,赃款合计超过1。3亿元。以其任职的22个月计算,马俊飞每月平均受贿近600万元,每天近20万元,受贿速度非常惊人。与此同时,据知情人称,马俊飞并不是一个奢侈之人,平时“老实本分”,没有其他不良嗜好,“用钱”的地方也不多。马俊飞几乎没有动过贿款,这是他被轻判为死缓的原因之一。
 
  实际上,在马俊飞上任之时,原铁道部政治部主任何洪达已身陷囹圄,刘志军势力也初现颓势。马俊飞当然对此有所警惕,但这个时候的马俊飞,已然处于一个系统内腐败力量相互螯合的境地之中,只能选择“干还是不干”。所以,在最初的侥幸之后,他更多的是恐惧:不消费,是为了将来万一败露之后的轻判;不退赃,则是不知道该怎么退,而且,在螯合互绑之中的他,也无法退还那些收到的巨额贿赂。在这个情况下,藏钱,就成为他最头痛的事情,直到案发之后,他才彻底放松:被查300万元,他却主动交待了一个亿。
 
  系统中的螯合导致了窝案与同流合污,但深究其原因,滋生出这个局面的,是巨大的制度性寻租空间。内蒙古的经济被喻为“车轮上的经济”,马俊飞所在的呼和浩特铁路局对于内蒙古的煤炭等货物的外运非常重要,但原有铁路体制却存在巨大的运力限制,动力供给、主要站场能力都已接近极限。在铁路运输能力总量上,呼和浩特市铁路局全局日请求的运力只能满足41%,其中煤炭运输只能满足37%。供需如此不平衡的局面,滋生出权力寻租的巨大空间,不但马俊飞的269次受贿均集中在提高铁路计划兑现率或者提高铁路煤炭运输量等方面,铁道部的一系列案件也多与铁路运能有关。
 
  中国推行市场化改革已经有三十余年,但长期以来铁路货运价格过低,长期与市场脱钩,相比公路而言,铁路的货运价格是被抑制的。这不但刺激了需求增加,与此同时,市场价格与限价之间的差距,就成为巨大的寻租空间,也刺激出货运需求方强大的行贿动机。
 
  在新的一年里,中国铁路将进行一系列改革,将理顺铁路货运的价格体系,参照公路动态定价,这必然增加中国铁路总公司的账面利润,同时减少寻租的空间与动机。与此同时,在更加市场化的体制下,铁路的资源投向方式也会有较大改变,那些运力短缺的地方,将会更快得到满足。
 
  企业的外部市场动机是企业提升内部治理的最终推力,所以,更加市场化的价格体系,不但是提升铁路部门的内部治理,消除螯合互绑的腐败环境的最终方法,也是更加均衡地进行运力分布的制度前提。从这个意义上看,我国铁路改制具有必要性与急迫性。
 
  不过,改制绝非仅仅指价格的市场化,作为一个国有企业,从上到下的廉洁奉公,更加透明的信息披露,更为科学的制度设计,也是打破螯合互绑环境的应有之义。更重要的则是,铁路不能忘记自己的历史,不能忘记自己的本质。当价格市场化理顺了内部治理的时候,自然垄断性的铁路的垄断利润,也意味着铁路必须承担起更多的社会责任。

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出刊日期:(2014 07 08)
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以市场化改革祛除铁路系统的螯合腐败

东方早报

  2013年12月底,内蒙古呼和浩特铁路局原副局长马俊飞因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪,被河北省衡水市中级人民法院一审判处死刑,缓期两年执行。早在五个月前,2013年7月,原铁道部部长刘志军因犯受贿罪、滥用职权罪,已被判处死刑,缓期二年执行。而对包括“掮客”商人丁书苗、原铁道部运输局局长张曙光等在内的12名刘志军窝案嫌疑人的判决将在近期做出。

 
  媒体披露的上述动态无疑是令人振奋的局面,让人看到了铁路系统在反腐风暴中涤荡自我的努力。
 
  窝案的发生,意味着铁路系统中螯合性的败坏。所谓螯合,乃指化学反应中,配体像螃蟹一样用两只大钳紧紧夹住中心体,形成一种非常稳定的结构。当腐败成为一种常态时,在上下、同侪相互钳制的螯合腐败状态下,出污泥而不染、近朱而不赤者只能是极少数,身处其间的人受制于“不合谋则异端”的困境钳制,往往不得不做出错误的选择。
 
  马俊飞可以说是一个典型例子。自从2009年8月上任后,他就不断收到有货运需要的公司负责人的贿赂,赃款合计超过1。3亿元。以其任职的22个月计算,马俊飞每月平均受贿近600万元,每天近20万元,受贿速度非常惊人。与此同时,据知情人称,马俊飞并不是一个奢侈之人,平时“老实本分”,没有其他不良嗜好,“用钱”的地方也不多。马俊飞几乎没有动过贿款,这是他被轻判为死缓的原因之一。
 
  实际上,在马俊飞上任之时,原铁道部政治部主任何洪达已身陷囹圄,刘志军势力也初现颓势。马俊飞当然对此有所警惕,但这个时候的马俊飞,已然处于一个系统内腐败力量相互螯合的境地之中,只能选择“干还是不干”。所以,在最初的侥幸之后,他更多的是恐惧:不消费,是为了将来万一败露之后的轻判;不退赃,则是不知道该怎么退,而且,在螯合互绑之中的他,也无法退还那些收到的巨额贿赂。在这个情况下,藏钱,就成为他最头痛的事情,直到案发之后,他才彻底放松:被查300万元,他却主动交待了一个亿。
 
  系统中的螯合导致了窝案与同流合污,但深究其原因,滋生出这个局面的,是巨大的制度性寻租空间。内蒙古的经济被喻为“车轮上的经济”,马俊飞所在的呼和浩特铁路局对于内蒙古的煤炭等货物的外运非常重要,但原有铁路体制却存在巨大的运力限制,动力供给、主要站场能力都已接近极限。在铁路运输能力总量上,呼和浩特市铁路局全局日请求的运力只能满足41%,其中煤炭运输只能满足37%。供需如此不平衡的局面,滋生出权力寻租的巨大空间,不但马俊飞的269次受贿均集中在提高铁路计划兑现率或者提高铁路煤炭运输量等方面,铁道部的一系列案件也多与铁路运能有关。
 
  中国推行市场化改革已经有三十余年,但长期以来铁路货运价格过低,长期与市场脱钩,相比公路而言,铁路的货运价格是被抑制的。这不但刺激了需求增加,与此同时,市场价格与限价之间的差距,就成为巨大的寻租空间,也刺激出货运需求方强大的行贿动机。
 
  在新的一年里,中国铁路将进行一系列改革,将理顺铁路货运的价格体系,参照公路动态定价,这必然增加中国铁路总公司的账面利润,同时减少寻租的空间与动机。与此同时,在更加市场化的体制下,铁路的资源投向方式也会有较大改变,那些运力短缺的地方,将会更快得到满足。
 
  企业的外部市场动机是企业提升内部治理的最终推力,所以,更加市场化的价格体系,不但是提升铁路部门的内部治理,消除螯合互绑的腐败环境的最终方法,也是更加均衡地进行运力分布的制度前提。从这个意义上看,我国铁路改制具有必要性与急迫性。
 
  不过,改制绝非仅仅指价格的市场化,作为一个国有企业,从上到下的廉洁奉公,更加透明的信息披露,更为科学的制度设计,也是打破螯合互绑环境的应有之义。更重要的则是,铁路不能忘记自己的历史,不能忘记自己的本质。当价格市场化理顺了内部治理的时候,自然垄断性的铁路的垄断利润,也意味着铁路必须承担起更多的社会责任。