国家铁路发展基金提速
2014-03-07 来源：南方报网—南方日报
本文摘要： 备受民间资本关注的铁路投资基金似乎终于要开始有实质性动作了。 近日，据全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙介绍，国家铁
备受民间资本关注的铁路投资基金似乎终于要开始有实质性动作了。
近日，据全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙介绍，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。而根据记者查询，其实在此之前，浙江、安徽、江西等各省都纷纷推出过自己的“铁路发展基金”，为本地铁路建设募资。
经记者昨日多方求证，广东省目前并没有类似的“地方版”铁路发展基金。而今年省内的铁路建设任务依然不少，本月初，广东省铁路建设投资集团有限公司（以下简称“广铁投”）刚刚发行了2014年度第一期中期票据，发行金额36亿元。无独有偶，云南省铁路投资有限公司也在同期发行了一笔14亿元的公司债券。由此可见，全国铁路建设的资金需求状况依然旺盛。
操作性办法或出台 国家铁路基金探讨引资思路
“铁路过去完全靠国家和地方政府的单一体制正在改变。”彭开宙的这一表态成为了多家媒体引用的焦点所在。他在谈到铁路投融资体制改革时，表示目前主要采取两种途径：一是国家准备探索建立国家铁路发展基金，面向全社会开放，给予固定回报，但不针对某个项目；二是直接将一些项目实施多方面投资。
作为这其中的第一种途径，国家铁路发展基金的正式运作自然十分关键。据彭开宙介绍，这笔基金有望在今年上半年出台可操作性办法。而记者也从其他内部人士方面获得佐证。“很多北京的区县现在都开始忙着争取让这笔基金的管理公司或者是运作机构能够在本地注册或落户，从这一点来说，这个基金的启动应该是快了。”一位北京的铁路系统内人士表示。
在去年发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称“《意见》”）中，就已明确提出“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。”《意见》中还清楚界定了铁路发展基金的投资范围和运作原则，其中规定，该基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理的回报。
“哪些是国家规定的项目？如何保证社会法人的稳定合理回报？这些东西还是要等待操作方法来明确。”一位投资人士坦言，如果国家铁路发展基金的主要投资方向是公益性线路的话，那么将很难保障收益性，而从目前的投资思路来看，国家动用基金直接投资地方的盈利性明确的项目，又有与民争利的嫌疑，因此，他们仍看不清该基金的运作思路。
其实，在刚刚出炉的《2014政府工作报告》中，除了提及要“实施铁路投融资体制改革”外，也讲到了对具体铁路建设项目的支持，据悉中央预算内投资拟增加到4576亿元，但重点投向的项目中只有“中西部铁路”项目。
这也难怪连彭开宙等人都坦言，铁路投资往往投资量大，投资回报期也长，对社会资本吸引力有限。除上述两种方案外，铁路总公司还在探索民资进入铁路行业的其他途径，包括直接对一些项目实施多元化的融资。
地方版铁路基金探路 国家或复制多元化思路
早在2010年左右，浙江、安徽、江西等地就陆续成立了自己的“铁路发展基金”，以求实现铁路建设资金的多元化，但这些基金都并未公布过具体的运作情况，而从其基金投资的范围中也不难发现，往往并不仅仅包括铁路投资的范畴。
据媒体报道，早在2010年，浙江省就成立了浙商产业投资基金，该基金号称是全省首只按市场化运作的产业投资基金，基金的第一期规模为50亿元，其中中银投资、浙铁投资分别承诺出资10亿元，其余部分向社会募集。据介绍，浙商产业投资基金对省内铁路项目的投资总额将不少于10亿元，按照市场化原则来运作铁路项目，并为全国铁路投融资方式的创新积累经验。
不过，近年来，具体该基金对铁路投资的占比达到多少，收益率有多高，记者暂未查询到。
就在短短一年后的9月，安徽省铁路建设投资基金也正式获得省政府批准设立，成为全国的第二个省级铁路产业基金。根据省政府批复，省铁路建设投资基金由省投资集团控股有限公司和省皖投铁路投资管理公司共同发起设立，省皖投铁路投资管理公司为基金管理人，基金以省相关财政性资金和省地勘基金为来源，先期规模50亿元。
到了2013年，江西省也同意了由省铁路投资集团公司发起设立江西省铁路发展基金，该基金在满足江西新开工铁路投资项目资金需求和工程建设进度要求的前提下，可按市场化原则参与风险可控的多元化投资，实现基金保值增值。据悉，该基金总规模150亿元，计划首期规模50亿元，并于5月底前募集到位。
特别引人瞩目的是，该基金的管理公司—兴铁富江投资管理有限公司中闪现了天津赛富盛元投资管理中心及上海凯歌投资管理中心的身影，其市场化运作的思维似乎更为浓重，不过，该基金的运作情况也依然未披露。
“这几只铁路发展基金的运作思路其实很清楚，由政府出一部分钱，然后进行市场化运作，通过投资各种高收益性的项目获得收益，用以"补贴"铁路投资建设。”一位投资界人士表示，不排除国家铁路发展基金也将借助于这种思路，“这是一种比较切实的想法，如果是只投资铁路项目的话，恐怕吸引力实在不够啊。所以国家铁路发展基金可能是一个综合性的产业投资基金。”
粤暂无铁路基金 力争两城轨项目明年开通
“广东省目前还没有这种类似的铁路产业基金。”昨日，记者从一位内部人士处了解到，虽然广铁投曾赴江西调研当地的铁路产业基金，但并未在这方面有所动作。
不过，融资方式的探索还将持续很久。根据广铁投的公告，该公司已于3月3日发行了2014年度第一期中期票据，发行金额36亿元，期限7年（附设第5年末投资人回售选择权）。虽然本期中期票据无担保，但中诚信国际综合评定依然赋予了本期中期票据AA+的评级。
“今年的建设任务还是不少的，所以无论是工程建设还是融资方面，都要再努力。”记者昨日从一内部人士获悉，建设时间已久的莞惠和佛肇项目都将于2015年开通，省内对城际轨道的建设十分重视。
据介绍，其实早在去年年底，广铁投就已连日赶赴东莞、佛山、广州三市，与三市有关部门就珠三角城际轨道交通2014年投资计划及资金安排进行了研究。经研究协调，三市均表示2014年将积极筹措落实珠三角城际轨道交通资金到位。争取尽快落实2014年东莞市、佛山市、广州市出资，确保项目建设顺利。
而在新年开年之际，该集团总经理王刚也带队登门拜访了各大银行，希望它们今后继续在珠三角城轨银团贷款、集团本部周转资金、TOD项目融资、城轨二期统筹贷款等方面给予大力支持。
由此可见，各地铁路建设的资金压力依然不小，融资体系的改革是否能及时解决燃眉之急，仍难确定。记者昨日还了解到，我省引入社会资本进行投资建设的梅州至潮汕铁路项目也有新进展，梅州市发展和改革局表示，梅州至潮汕高铁目前已进入项目初测阶段。
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