铁路投融资改革打开民资参与大门
2014-03-13 来源：中国证券报
本文摘要： 政府工作报告明确提出，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。今年的政府工作报告多次谈
政府工作报告明确提出，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。今年的政府工作报告多次谈到铁路工作，这让不少铁路系统的全国人大代表备感骄傲。
“非常希望民间资本和社会资本大量进入铁路建设领域。”两会期间，全国人大代表、中国铁路总公司总经理盛光祖也表达了对民资加入铁路建设的期盼态度。不少代表委员认为，民间资本进入铁路领域的大门已经敞开，如何发挥铁路资产的潜力需要“发挥想象力”。与此同时，高铁出海的技术条件已经具备，泰国、中东欧等地的工作均在推进，各方正在推动首单落地。
铁路发展基金操作办法有望出台
在两会召开前一周，铁总资产评估项目及土地评估和土地授权经营资产处置评估机构选聘项目在北京铁道大厦举行了招标会。本次招标范围包括全国18个铁路局、3个直属专业运输公司。摸清底数、盘活资产以减轻债务负担被看作铁总此次进行资产评估的直接原因。
去年8月国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，要求在抓紧清理资产的基础上全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力，并将这项工作交由中国铁路总公司、财政部、铁路局负责。
“国家给政策了，所以铁总想摸一摸家底，看看铁路资产是个什么状态，研究如何发挥铁路沿线资产的潜力。”全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平对中国证券报记者表示。
不过，对于下一步将如何改革，多位接受采访的人大代表、政协委员并没有给出明确答案。“铁路资产很庞大也很复杂，肯定要先摸清楚，进行评估，然后考虑如何保值增值，可以借鉴香港地铁的经验，发展铁路物业。”李和平笑称，“可以发挥你的想象力。”
值得注意的是，作为铁路投融资改革的重要内容之一，铁路发展基金即将出炉。全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙在两会期间透露，正在探索建立铁路发展基金，其操作办法有望上半年出台。
《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。基金未来主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。业内人士认为，由于铁路发展基金的投资会落实到具体项目，可以保障投资收益，风险也可以得到保障，民营资本更乐意进入。
高铁“出海”技术条件已具备
政府工作报告指出，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。眼下高铁出海第一单何时落地，也成为除了铁路投融资改革外，铁路领域最牵动人心的一件大事。
“中国的高铁制造有自己的优势，这些优势除了我们自主的知识产权以外，还包括技术水平比较好、实用性比较强、相应的制造价格比较低、国际竞争能力相对比较强的一面。”盛光祖表示。
李和平也认为，通过引进消化吸收再创新，中国已经掌握了自己的高铁技术，目前自行设计和制造都没有问题。走出去更多是商务上的问题，通过什么模式走出去，需要国家层面的整体策划。
“泰国的工作仍然在做，中东欧也在做。至于何时能出去，这个没法预测。”李和平坦言。
据中国证券报记者了解，目前各方正在加紧推动高铁出海第一单的落地，综合判断首单落户中东欧国家的可能性较大。伴随着高铁车辆装备的出口，或有部分信号设备和基建设备也随之出海。
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