港刊：韩国铁道罢工惊险背后的公共交通困境

2014-01-09 来源：中新网

本文摘要：韩国铁道运营亏损确实需要改革，但推动民营化却会使这样的公共交通项目价格上升，而且会使交通落后的地区更加落后，这就是韩国铁道劳动...

韩国铁道运营亏损确实需要改革，但推动民营化却会使这样的公共交通项目价格上升，而且会使交通落后的地区更加落后，这就是韩国铁道劳动组合发动大罢工的起因。

　　文章摘编如下：

　　韩国铁道罢工进入第四周，工会与政府达成共识，回归岗位，免却在元旦公休日发生客运大混乱。但长远的铁路改革，仍在探索新的政策轨道。

　　韩国铁道劳动组合（相当于工会组织）的力量非常强大，作为政府公共部门、参加人数多达近7000人规模的大罢工，继2002年之后还是首次。

　　这次铁道罢工的缘由是韩国总统朴槿惠的“铁道改革”。韩国交通技术发达，尤其是地铁，首尔地铁已经开通了九号线，并和卫星城市的地铁相连，可以说没有地铁走不到的地方。很多西方游客来了之后都说：首尔和卫星城市的地铁之便利和快捷，甚至超过欧美大城市。地铁也是首尔和卫星城市的人上班、上学和外出最常使用的交通工具。

　　韩国铁道（包括地铁）是属于国家所有（除部分区段之外），但是多年来一直处于赤字状态。主要原因是，一些偏僻地区使用率低，常年赔钱，政府年年都要补贴。

　　鉴于这种情况，朴槿惠政府决定进行铁道改革，把常年赤字的铁道区段交给民间企业去经营，就是所谓的“铁道民营化”。其实这个说法在社会讨论已久，但是受到大部分民众的抵制，前届政府都没有能够推行。

　　部分人认为，铁道一旦被民营企业掌握，本着企业就得赚钱不能亏本的原则，那些使用率低的运行区段必定会成为回避的对象，导致大众的交通自由权被剥夺。韩国国土的70%都是山，居住在偏远山区的农民和学生也不少，但随着农村人口越来越少，很多民营的公交车也减少车次甚至停止运行，如果连国营的火车也停止运行，那么，偏远居民将不得不与世隔绝。

　　同时，如果郊区或者偏远地区的交通工具被取消，为了生存，人们不得不聚集在已经拥挤不堪的首尔市区居住和生活，地区间的发展差距将会继续恶化。

　　首尔人口有1000万，占韩国人口的五分之一，这数字加上首尔卫星城市的人口，已经超过了2000万，也就是说，韩国总人口的一半都聚集在首尔和首尔卫星城市。为解决人口过于集中、地区经济发展不平衡的问题，前总统卢武铉政府时期提出迁都，把部分国家部门迁移到首尔和其卫星城市以外，逐渐地把人口拉离首都圈。为此，诞生了位于忠清道的世宗新城市。

　　目前，政府已经有六大部门搬到了世宗市。很多公务员上下班使用的一是班车，其次就是火车和地铁。如果因为这些区段的使用率低，取消这些区段的地铁和火车的话，将会给在这些地方居住和上班的人带来不便，从而导致大批人员辞职。

　　此外，普通人担忧的还有票价问题。首尔部分区段的地铁已经民营化，如新盆塘线，票价昂贵得让老百姓咋舌。坐上新盆塘线的地铁，明显会感受到一种与其他路线不同的气氛，乘客穿着举止散发着富贵气质。曾经在这条线路上看过年过八旬的老妇，端着一杯星巴克美式咖啡在喝，这种风景在其他地铁线路上很难见到。

　　铁道罢工的导火线在于，政府给国营韩国铁道公社建立一个子公司——水西KTX，被民众认为是铁路民营化的前奏，因此工会发起罢工。

　　为了填补人手，韩国政府派出约6000名临时替补人员，其中包括临时地铁司机。其后，停车停不到正确位置的、忘记停车而过站的，各种大小事故都有发生，人们每天提心吊胆地坐地铁。大约两周前，一位八十多岁的老人因为被夹在地铁车门上而丧生，据悉，当时驾驶地铁的就是替补的韩国铁道大学的一年级学生。

　　政府最初对罢工态度强硬，强调罢工非法，并勒令员工重返岗位。对政府的做法，民众看法不一。保守势力表示支持，认为“到了铁道改革的时候了”，反对派则指责“有其父必有其女”，朴槿惠践踏民主，继承了父亲、前总统朴正熙的独裁路线，无视民众呼声。

　　持续了22天的韩国铁路大罢工12月30日告一段落，工会宣布已经跟政府达成协议，将停止罢工，回归岗位。根据政府声明，国会国土委员会将新设铁路产业发展小委员会，必要时朝野议员、国土交通部、铁路公社、铁路工会、民间专家等可参与到小委员会中来，构建政策咨询协议机制；即今后政府的政策决策时，工会也有发言权。

　　长期亏损的铁道运营的确需要改革，但是，是否只有民营化这一条路呢？如果不走民营化，那又何去何从？这正是民众希望从政府和铁道工会得到的答复。

关键词：韩国铁道罢工

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