济青高铁或引进社会资本 2018年通车难度有点大
2014-01-21 来源：济南时报
本文摘要： 山东快速铁路规划研究方案透露，原则上城际铁路国家不再投资建设。而由于中国铁路总公司（简称中铁总）2013年亏损严重，其之前初步承诺...
山东快速铁路规划研究方案透露，原则上城际铁路国家不再投资建设。而由于中国铁路总公司（简称中铁总）2013年亏损严重，其之前初步承诺的承担该项目两成资本金的落实难度加大，而沿线城市政府出资缺口至今未落实。下一步，省里准备积极吸引社会资本投资济青高速，争取年内顺利通过项目审核。
铁总巨亏
两成项目资本金能否落实存悬疑
按照山东快速铁路规划研究方案（以下简称方案）相关要求，山东“十二五”铁路在建项目资金缺口110亿元，积极拓宽铁路建设筹资渠道成为当务之急。具体到济青高铁方面，经过山东省多次争取，中铁总最终同意与山东省按照2：8的比例承担项目资本金。
然而目前铁总的日子并不好过，铁路投资压力巨大。据了解，日前召开的中铁总工作会议上，有业内人士透露，铁总在2013年是巨亏的。数据显示，2013年三季度末，铁总的税后利润是-17。31亿元，虽然国家财政随后给了铁总一笔巨额补贴，最终财政勉强实现“盈亏平衡”，但2014年全国铁路投资将达6300亿元，今明两年以及“十三五”时期，铁路投资和建设还将处于高位运行。
方案表示，在资金严重紧张的情况下，原则上城际铁路国家不再投资建设。另外，由于原铁道部资金紧张等问题，本来计划于2011年初动工的济青高铁项目被一拖再拖，而且该项目也未列入“十二五”规划，按规定很难拿到国家铁路建设资金支持。
目前看来，中铁总之前承诺的两成项目资本金能否顺利落实，难度加大。记者了解到，中铁总原本只同意出一成资金，经过反复努力，最终“松口”答应出两成项目资本金。
自筹方案
吸引社会资本地方政府资金缺口明显
省铁路办表示，济青高铁项目投资估算540亿元，为抓紧落实建设资金，根据国家对高速铁路项目资本金的要求，计划采取“我省为主、多方参股、平等协商、依法合规”的原则思路，发挥市场化融资作用，为筹措资本金提供保障。
目前制订的方案是，省级机构投资在资本金中占到30%左右，其中省管企业盘活存量和省国土厅所属土地储备中心从获取的土地开发收益中安排资金共100亿元左右；沿线各市政府占比为30%左右，主要以土地和拆迁费用入股；山东铁投督促落实建设资金到位，积极争取国内各类企业和金融机构包括民间资本等社会资本投资参股，占比20%左右；吸引淡马锡公司等国际知名财团参与投资，争取利用外资比例20%左右。
此外，资本金之外的其他资金筹措，拟采取发行中长期企业债、中期票据、信托计划及申请银行贷款。另外，与南方四方车辆有限公司等企业采用融资租赁形式解决机车车辆来源问题。
据透露，沿线各市政府资金缺口问题最大，多数城市还没有资金落实方案，其他资金来源运转暂时良好。
连锁反应
济青高铁2018年通车难度加大
据介绍，目前济青高铁预可研报告已编制完成，目前正在积极对接中铁总一起向国家发改委上报项目建议书。
根据济青高铁前期工作进度安排表，2014年10月前要取得国家发改委批复，力争年底开工建设项目控制性工程，“十二五”期间完成开工建设条件，力争“十三五”中期通车，也就是2018年左右。
资金告急是否影响项目开工？省铁路办表示，目前省政府已经下决心启动建设济青高速铁路，并举全省之力加快推进项目。也就是说，虽然资金链条暂时出现了紧张局面，或许会影响铁路建设进度，2018年通车难度加大，但铁路建设本身不会停滞。
中国工程院院士王梦恕日前表示，当前铁路建设开工不足，原铁道部主导城际铁
路发展，地方政府只是用征地拆迁作价入股，所以经常往相关部委跑项目。等主导权真正交到地方政府手中，“要建就得掏真金白银了，目前来看，城际铁路建设难度加大”。
争取利用外资比例左右省级机构投资在资本金中占到30%左右
济青通道
■2007年，胶济客专开通动车组列车，曾被视为中国铁路第六次大提速的标志。■目前，随着动车组的降速，济青直达最快也需2小时29分，济青间多数动车与普通列车相比已无明显优势。■胶济客专客运正线设计速度最高250公里/小时，现在行车时速为200公里，要想使济青间达到每小时300多公里，必须再修建一条新线。
沿线各市政府占比为30%左右积极争取社会资本投资参股，占比20%左右
资本金之外的其他资金筹措，拟采取发行中长期企业债、中期票据、信托计划及申请银行贷款。另外，与南方四方车辆有限公司等企业采用融资租赁形式解决机车车辆来源问题。
济青高铁
■2012年全省城镇化工作会议上，济青高铁首次被提上日程。■2013年，省发改委报告提出，先期启动济南至青岛高铁前期工作，并抛出南线、中线、北线三套建设方案。■2013年，济青高铁项目预可研报告出炉，初步计划该项目西起济南东站、东至青岛北站，全长约311公里，预计投资约700亿元，力争“十三五”中期（2018年左右）通车。
延伸阅读
中国铁路总公司总负债超3万亿
2013年8月，国务院颁布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（下称“33号文”）。国家发改委基础司的一位工作人员告诉记者，目前国家发改委等部委正在抓紧制定落实33号文的各项措施，预计各部委会分别出台实施细则。
北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，目前铁路建设一方面还承担稳增长促内需的使命，但此前铁路建设超常规发展，导致中铁总的总负债超过3万亿元，需要靠财政救助才能维系偿债和现金流链条。
据荣朝和观察，已经采取的投融资改革措施包括：将区域性城际铁路的建设任务转交地方政府，以减轻中铁总负担。中铁总继续承担的铁路建设任务，则要求更多由中央财政直接出钱投资，包括协调交通运输部，拿出部分税务部门征收的车辆购置税，用于铁路建设。进一步措施还将包括：为减少亏损而调高铁路运价，希望吸引社会资本投资，设立铁路发展基金和允许综合开发铁路用地等。
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