在珠三角纵横交错的城际轨道规划构想中，除目前珠三角已通车的5条城际，未来中短期还有10条城际列入规划或在建。未来以广州为核心的珠三角有望形成“半小时交通圈”。而以即将动工的广汕铁路为代表的高铁一族的加入，将让广州在不久的将来实现3小时通达周边20个城市。

 

　　如果把目光放得更加长远。在国家中长期铁路网规划中，广州被作为八大铁路枢纽战略通道之一，这意味着，从广州出发的高铁网络将覆盖全省、辐射全国并连通欧亚。

 

　　“十三五”开局之年，海陆空铁齐头并进，广州正在织就一张国际综合交通枢纽的大网。

 

　　这是一个竞争激烈的时代：全球航运中心林立而起、国内空域及航线资源紧张，需巧妙布局，方能激流勇进；这也是一个充满机遇的时代：伴随国务院批复广州为国家重要中心城市、国际商贸中心和国际综合交通枢纽，需抓住政策“东风”，方能乘风破浪。

 

 

　　“建立航运中心不能任性，要沉下心来。”省人大代表、暨南大学教授杨英在2015年3月13日下午举行的“国际航运中心未来三年行动计划”主题会议后如是表示，“当前需要的是把基础的东西做好，比如港口设施、运输网络建设等。”

 

　　这次会议透露出一个重要信号，广州国际航运中心建设要加速了！

 

　　5个月后，广州市政府印发《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015-2017年)的通知》(以下简称“《三年计划》”)。根据《三年计划》要求，到2017年底，广州港货物吞吐量要达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标准箱。此外，三年之中，要有60个项目完成前期工作、或已动工或竣工，其中27个为港口基础建设项目。

 

　　如今，距离计划出台近一周年，涉及的项目进度如何？

 

　　南都记者梳理相关项目主要负责单位官方网站公布的信息后发现，27个基础港口基础项目，至少有13个项目已经在按照要求进行中。“广州港在航运中心这条路上基本上是在狂奔。”过去一年，广州港务局多个业务处室相关负责人都向南都记者表达过类似的感慨。

 

　　“压力确实很大，港务局今明年还有多个负责项目要争取推进。”广州市港务局副局长元桦辉给出了今年港口吞吐量的预计目标：2016年，力争完成港口货物吞吐量5.37亿吨、集装箱1868万TEU，分别增长3%和6%。广州港在向《三年计划》“一点一点在靠近”。

 

　　元桦辉及港务局下属5个重要处室相关负责人透露航运中心的整体发展规划，港口物流、总部经济及邮轮母港、老港区改造(重点打造航运服务业)，可谓看成广州国际航运中心及枢纽的“心脏”；港口交通疏散体系是“心脏”的“动脉”。

 

　　“大力发展总部经济，可以培育高端市场。”元桦辉解释，着力打造高科技高附加值新型航运产业链同时，也应大力发展高端航运服务业。此外，还要大力发展航运物流业，这样可以强化临港产业集聚，实现港口与城市产业互动。四大布局间环环相扣，不可分割。

 

　　这样的布局能够反哺出怎样的经济效果？元桦辉算了笔账，2017年广州港货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标准箱；完成固定资产投资150亿元，新增港口通过能力8000万吨；新增国际班轮航线20条，新增喂给港、内陆港20个；海洋工程装备制造实现年产值300亿元，船舶修造年产值200亿元；与航运产业相关联的企业注册数达到8000家以上，船舶注册拥有量1500万载重吨，“这样航运及关联产业增加值占全市GDP比重可提高0.5个百分点，可以初步形成广州国际航运枢纽的基本框架。

 

 

　　相比国际航运枢纽，白云机场较早布局国际航空枢纽路线图，截至2016年6月底，白云机场通航全球五大洲197个城市。12年间，国际航线呈3倍增长。如今，白云机场已位列国内三大枢纽机场之一。

 

　　民航专家林智杰看来，要想成为世界级的航空枢纽，优越的地理位置、强大的基地航空和宽松的航权政策缺一不可。尤其是强大的基地航空这个环节，世界级的航空枢纽都有着强大的基地航空公司支撑其庞大的客流。例如德国汉莎航空占其法兰克福枢纽机场航班数的60.8%，阿联酋航空则占迪拜枢纽机场航班数的51%。

 

　　作为主基地在白云机场的南航无疑最具发言权。南航相关部门负责人介绍，南航将广州枢纽定位为复合型国际航空枢纽，因此在发展国际洲际长航线时，优先开通广州枢纽市场始发航线。截止到2016年夏秋季，南航在广州开通了前往全球28个国家51个城市的航线，包括了广州至伦敦、法兰克福、旧金山、纽约、悉尼、奥克兰等洲际长航线。南航广州枢纽已建成中国大陆至澳新、东南亚和南亚的第一门户。

 

　　“开辟国际航线，并不是积极主动就可以争取到，有时会遇到很多棘手的难题。”该人士分享了近期开通一条国际航线的幕后经历：根据要求，南航要积极开通华南地区与墨西哥航线，但因为实际情况的制约，计划开通时间推迟至2017年4月。广州至墨西哥城航线航程远，且墨西哥城国际机场海拔高，需要中间经停点，经过综合考量，南航拟选择温哥华经停，即开通广州-温哥华-墨西哥城往返航线。根据中国-加拿大双边航空协议，中方航空公司现有航权量76班/周，并已全部分配完毕。南航获分配每周15班航权，但也投入使用，“由于新航线需要新增中国-加拿大每周3班的航权量，目前正在申请当中。”

 

　　航权问题还未解决，又分别遇到了时刻、签证难题。“因广州至墨西哥城航线需要经停加拿大，按照加拿大要求，需要旅客办理过境签证。”该人士讲，为此，南航申请获得在加拿大过境签证豁免政策。但是，加拿大移民公民部(CIC)6月底通过加拿大边境服务局(CBSA)回复南航，加拿大暂时没有计划。今年6月底，墨西哥总统与加拿大总理会面，确认在半年内推出墨西哥公民前往加拿大的免签政策。“如果这个政策得以实施，对南航向加拿大方面争取过境免签政策会有一定帮助。”面对这一系列难题，该人士回忆，只有积极协调省市相关部门、民航空管部门和使领馆，以推动墨西哥城航线的各项工作，“希望航线能按计划顺利开通。”

 

　　开通一条国际航线的复杂程度往往超出预期，尽管如此，据统计，2015年白云机场新增国际航线17条，国际及地区航班总量达到8.8万架次，同比增11.8%。这一增幅超过京、沪等机场位居首位。

 

　　有业内人士直言，国内航空市场，北京、上海和广州能够成为三大门户复合枢纽机场，不仅因区域优势明显，同时，还要本地航空需求强大，又有强大的基地航空，多年来，追求基地航空的规模和国际中转量，是保证三大机场地位的重要指标。

 

 

　　从广州国际综合交通枢纽发展“蓝图”上可见国铁、地铁、城际轨道、高快速路网编制的交通网，是联系航运和航空两大枢纽的重要纽带。“因为两大枢纽的目标，最终是要为广州和周边产业服务，产生辐射作用。”广州民航职业技术学院副教授綦琦称。

 

　　在广州的铁路客运网络规划中，将建10个枢纽，包括广州站、广州东站、广州南站、广州北站、佛山西站、棠溪站、增城站、新塘站、南沙站、机场站，以提升广州在国家铁路网中的主枢纽职能。

 

　　南都记者近日从广东省铁路建设投资集团有限公司获悉，除目前珠三角已通车的5条城际，未来中短期还有10条城际列入规划或在建。其中一条重要的城际初步设计方案已完成：广佛环线广州南至白云机场段。

 

　　“该线路可为广州南站、白云机场等重要枢纽站点集散客流。”省铁投相关人士介绍，“沿线经过了广州中心区多个组团，对带动广佛沿线地区经济社会发展具有重要意义。”此外，待建的南沙万顷沙至广州南站的18号地铁线，将是连接南沙和白云机场的重要通道。待两条线路均通车后，按照规划，基本可实现从白云机场出发，25分钟到广州南站，40分钟到南沙核心区的目标。

 

　　广州城市内部以及和珠三角的交通联系正在日益加强。武广、贵广、南广等高铁先后开通，“泛珠三角”4小时经济圈日渐成型。在国家中长期铁路规划中，哈尔滨—广州、广州—福州—上海、广州—贵阳—昆明—东南亚等八大战略通道地位凸显，广州均处于核心位置。

 

　　如今，两大枢纽也在完善自身的立体交通体系。从广州港务局及白云机场给出的未来规划可见，空铁联运、空地联运、公水联运、铁水联运、海空联运，都已纳入规划，部分已在前期筹备，或在建设中。层次清晰、功能完善、联系便捷的交通网络布局正在一步步实现。

 

 

　　未来，两大枢纽均面临着如何开拓更多航线的问题。根据《新华-波罗的海国际航运中心发展指数报告(2016)》显示，2016年全球前10位的国际航运中心分别为新加坡、伦敦、香港、汉堡、鹿特丹、上海、纽约、迪拜、东京、雅典。中国大陆除了上海，广州、青岛、宁波-舟山、天津、深圳、厦门、大连等港口也跻身国际航运中心行列。如此可见，跟民航界航线资源紧张一样，航运中心之间的竞争也不小。

 

　　“广州港要跟纳入‘朋友圈’的港口们深度合作。”广州港务局相关负责人举例，如何在友好港框架建立适宜的合作模式是广州港十分重视的问题，在以往合作的实践中，与不同的港口合作选择双方最关心的问题和最容易实现的项目作为切入点，深化合作的范围和深度，是使合作更有效可持续下去的法宝。目前，广州重视在35个友好城市的框架下发展友好港，在航线所达地区发展友好港，在广州有设立领馆的国家寻求合作伙伴。2016年，总投资超过60亿美元的巴拿马运河航道拓宽工程即将竣工，原先从中国到美国东部地区的集装箱运输是从美国西部港口通过铁路线将集装箱拉到美国东部。新巴拿马运河开通后，大型集装箱船能直接挂靠美国东部港口，将大大降低物流成本。于是，广州港又将目光投向了美东港口，先后与美国萨凡那港、纽约新泽西港牵手，打通了广州港与美东重要集装箱装卸港深度交流合作。

 

　　“从国内外航空枢纽成功经验看，需要多方的努力。”南方航空相关人士建议，在开拓航空航线上，希望在政府重视和主导下，凝聚各方力量，共同强力推进，取得最佳效果，比如加快推进空管部门及军方单位解决白云机场空域紧张问题。2015年底，广州市副市长蔡朝林接受媒体采访时也表示，广州对于空港经济区的定位第一个就是要将其打造成服务全球的国际航空枢纽，目前面临航空资源的制约。“有很多航空公司要求开辟航班、开发航线，很难做，因为没有空域资源。”蔡朝林表示，广州正在努力协调打开空域资源的“天花板”。

 

 

　　发展空港和海港建设，终极目标都为拉动区域经济。在中国民航大学临空经济研究所所长曹允春看来，白云机场在航空运输、航空维修制造等核心产业领域已经有相当规模，且有了集群效应。不过，他此前在调研中发现，在航空关联产业方面，广州空港周边企业大多数规模偏小，“航空关联产业发育程度相对较弱，产业还不够高端”。“空港经济的DNA一定是外向型的，它通过航线网络连接国内和国外的工商业大城市。经济的要素在这个网络中进行循环。”他称。

 

　　广州民航职业技术学院副教授綦琦认为，广州空港经济区随着珠三角机场集群的分流作用，无法汇聚如北京、上海等对标机场的优势资源增量。随着产业机构调整、外向型经济转向、供给侧结构改革等外部因素，广州空港区很难再依靠简单的“外部成功模式”复制实现后来者居上。唯有深度分析广州、珠三角北部经济发展趋势，发挥好机场独特区位和产业比较性优势，才能实现更加重视效率和内涵的新型空港经济发展新模式。

 

　　如何走出一条新路？7月29日上午，广州白云国际机场商务航空服务基地(FBO)项目正式开工。这被业界称为广州市打造国际航空枢纽的又一步棋。“白云机场商务航空基地建成后，必将吸引国内外主流商务航空公司，在白云机场(周边区域)设立运营基地，培育扩大广州通用航空运营服务市场，构建通达全球的商用运输网络。”广东省机场管理集团翼通商务航空服务有限公司董事长朱前鸿认为，目前，国内呈现发展通用航空的趋势，如果能顺势而为，抢占先机，抓住通用航空产业向中国进行战略转移的机遇，就能吸引国内外主流商务航空企业，在广州市设立区域运营、维修、金融服务、航材制造、航空展示等产业，形成区域航空产业集群。

 

　　广州港务局相关负责人介绍，布局港口产业时，航运物流业肯定占据很重要的位置。从今年前7个月的情况，进口冷藏箱的吞吐量突破4万标箱，同比增幅高达128%。接下来，会推动重点冷链物流基础设施建设，支持广州长运华南冷链物流中心等一批项目的建设。

 

 

　　海港

 

　　进展：

 

　　广州港由内港、黄埔、新沙、南沙4大港区组成，2015年广州港完成货物吞吐量5.21亿吨。广州港现开通集装箱班轮航线161条，南沙港区开通97条集装箱班轮航线。每周停靠龙穴岛的五星级大型邮轮“处女星号”上下旅客5000多人次。

 

　　目标：

 

　　2016年广州港力争完成货物吞吐量5.37亿吨。广州重视在35个友好城市的框架下发展友好港，在航线所达地区发展友好港，在广州有设立领馆的国家寻求合作伙伴。

 

　　空港

 

　　进展：

 

　　●2015年，全年旅客吞吐量达到5521万人次。白云机场跑道三条，可满足A380等超大型飞机起降要求。

 

　　●白云机场通达全球五大洲197个城市，位列国内三大枢纽机场之一。

 

　　目标：

 

　　2020年白云机场将满足年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量250万吨、飞机起降量62万架次的使用需求。

 

　　陆路

 

　　铁路：

 

　　进展：珠三角已通车5条城际，未来还有10条城际列入规划或在建。

 

　　目标：

 

　　●待广佛环线、地铁18号线通车后，从白云机场出发，25分钟到广州南站，40分钟到南沙核心区。

 

　　●未来以广州为核心的珠三角有望形成“半小时交通圈”；未来广州将实现3小时通达周边20个城市。

 

　　●从广州出发的高铁网络将覆盖全省、辐射全国并连通欧亚。

 

　　高速路：

 

　　机场第二高速预计2018年底通车。加快广中江高速、石化北路等项目建设，完善龙穴岛、沙仔岛、黄埔港区等区域内的物流交通网络。