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英国政府缘何对HS2高铁项目如此执着?

2016-05-12 10:14:33 来源:世界轨道交通 浏览次数:
本文摘要:2015年12月7日,英国政府专家小组公布的关于英国高铁2号项目HS2一期工程的规划报告,引起了英国国内 热烈争论。HS2一期工程规划的这条从伦敦到伯明翰的高铁全长160公里,预计耗资170亿英镑。这一规划遭到 了环保组织和沿线居民的强烈反对。然而,政府做出多方努力争取支持,彰显出建设HS2高铁的决心。

  英国高速铁路2号项目即英国HS2工程,是英国政府于2012年1月8日批准的一项高铁工程。该项目由三段铁路线组成,分别是从伦敦到伯明翰路段、伯明翰到曼彻斯特路段以及伯明翰到利兹路段,形成“Y”字形分布,总长度约400千米。目前线路规划分为两阶段进行建设:一期工程是从伦敦尤斯顿到伯明翰路段;二期工程是从西米德兰兹郡到克鲁郡的路段,包括伯明翰到曼彻斯特和伯明翰到利兹路段。2015年12月7日,英国HS2高铁项目一期工程的规划报告引起了英国国内热烈争论。HS2一期规划中的这条从伦敦到伯明翰的高铁全长160公里,预计耗资170亿英镑。这一规划尽管受到英国商业组织和工会的欢迎,却遭到了环保组织和沿线居民的强烈反对。根据英国媒体的报道,保守派议员甚至称这条高铁为昂贵却无用的东西。事实上,反对派主要从三方面反对HS2项目建设:其一,是高额的投资;其二,是对沿线自然环境的破坏;其三,则是对沿线居民日常生活的影响。
 
  英国政府缘何对HS2高铁项目如此执着?
 
  2015年12月7日,英国政府专家小组公布的关于英国高铁2号项目HS2一期工程的规划报告,引起了英国国内热烈争论。HS2一期工程规划的这条从伦敦到伯明翰的高铁全长160公里,预计耗资170亿英镑。这一规划遭到了环保组织和沿线居民的强烈反对。然而,政府做出多方努力争取支持,彰显出建设HS2高铁的决心。
 
  政府多方争取彰显建设决心
 
  面临民间对修建高铁的巨大质疑,英国政府做出多方努力,包括重新规划预期路线,再次进行环境评估,公布对相关利益群体的补偿计划等,以期解决长久以来广泛存在的各方面争议,可见英国政府对HS2线路建设的决心。如在2016年1月,英国交通部组织各地开展HS2二期工程即从西米德兰兹郡(WestMidlands)到克鲁郡(Crewe)段的信息商讨会,广泛接受普通民众的问询,以搜集群众意见并与其进行意见交换,并公布多份关于长期财产赔偿和援助计划,以期保障高铁沿线居民的利益。在对沿线居民利益保护方面,适用英国法定的拆迁制度。符合条件的业主,如果在安全维护区域内拥有私有财产,通过提供财产拆毁通知,将有权利要求政府收购其资产。政府承诺致力于协助受HS2工程影响的居民。所有居住在此安全防护区域内的居民将收到一封信,明确告知其可享受的相关潜在权益。此外,政府还在对应法律要求之外,为居住在HS2线路地区的相关业主提供更广泛的一揽子援助措施,并已开始对受工程第一阶段影响的业主正式提供该援助措施。同时,交通部也发布了对这一线路工程安全防护措施方面的宣告,以回应2014年11月以来的讨论与质疑。在安全方面,政府确保这一路线的新发展将不会影响建设和运营HS2二期工程的能力,亦不会导致过多的额外成本。
 
  政府何以对HS2如此执着
 
  首先,英国政府认为此条高铁线路的修建具有影响经济社会发展的战略意义,将影响英国能否持续稳定其发展英国北部城市集团(NorthernPowerhouse)的战略与北方整体运输策略。英国政府2015年11月30日发布的公告中称,良好的战略性的交通链在国家成功发展中占据核心地位。本届政府尤其致力于确保国家的基础设施建设可满足经济增长的需求以及可以在较长远时期内,重新平衡国家经济。
 
  多年来,英国南北部地区的经济发展变得不平衡,而是更加依赖于首都伦敦。英国政府认为英格兰北部地区的经济衰退并非必然,因此积极想要扭转这一不平衡局面。要实现这一愿景,不是拉低伦敦的经济增长速度,而是要加速其他地区的经济增长速度。这是英国要创造一个北部强大集团的原因。这一战略将城市聚集在一起,连接利物浦和赫尔,连接西北部、约克郡和东北部,从而获得城市间1+1>2的综合实力。要想实现这一跨越整个英国北方地区的转变,交通运输的重大改进成为必需。此外,2015年3月,北部地区发表了北方整体运输策略,并制定明确计划,提供改进措施,其中包括改善铁路网络,并称之为“北方集团铁路网”。其中,HS2工程是这些改造北方运输计划中的关键部分,它将显著改善英国从北方到南方的连通。此外,部分HS2的基础设施仍有机会为英国东西部的连通提供服务。
 
    目前,英国交通部宣称,HS2的第一阶段项目,即从伦敦到伯明翰路段进展良好,关于这段铁路的混合法案正在议会进行讨论中,目标是在2016年底获得皇室对议会通过的法案的御准,以便可以在2017年正式开始建设。由于大卫?希金斯爵士在2014年3月与2014年10月分别有“HS2+”和“重新平衡英国”两份报告,其建议政府更加快速地建设到克鲁郡的路线,以便为英国北部提供更长远的利益。因此,政府决定加速建设从西米德兰兹郡的弗拉德利(Fradley)到克鲁郡段的路线,使其可以在2027年通车,比原计划提前了六年。这将更快捷地为英格兰的西北部城市,包括利物浦和曼彻斯特,以及苏格兰提供服务。英国政府认为这一计划将有助于更快地支持经济增长和提供就业机会。其次,英国交通部认为,HS2将不是一条孤立的铁路,而是整个国家铁路网络的新支柱。HS2将提供从伦敦和伯明翰到英格兰北部城市,包括曼彻斯特、利兹、利物浦、纽卡斯尔,直至苏格兰的运行服务。它不仅将显著节省居民的旅行时间,同时会创造更多额外的能力需求,增强了互联互通。
   
    私营企业将为了HS2项目竞标,同时也会在未来使用这种能力提供更广泛的服务。英国政府已经采取措施改善现有铁路网络。自维多利亚时期起,网络铁路已经成为轨道现代化最雄心勃勃的项目,帮助改造英国铁路网络最繁忙的部分,以提供更多和更好的旅程。英国政府在铁路基础设施方面的投资策略是围绕着一个滚动的电气化方案进行建设,最好地利用新的城际快车,并且继续使用现代电力机车车辆。一旦完成其在北方的工作,从利物浦到纽卡斯尔(经曼彻斯特、利兹和约克)的整条路线将完全电气化,和如今的铁路相比,旅行时间将大大减少。这项投资将以这种方式发展铁路网,使之能够肩负运载需求,直到HS2正式运行。对于HS2的整体构想,政府计划在2026年开通HS2线路的第一部分,即从伦敦尤斯顿到伯明翰路段;在2027年开通从西米德兰兹郡到克鲁郡的路段;而西到曼彻斯特,东到利兹的铁路网剩余部分,将经过议会批准具体路线和经费,计划于2033年开通。到2033年底,英国计划拥有超过350英里长的高速铁路网络,直接连接英国十个最大城市中的八个。HS2将成为国家铁路网的新支柱。目前,HS2二期工程的整体路线还未确定,英国政府计划在2016年秋天最终决定。HS2的二期工程形成“Y”字形的两条腿。其中,东腿是指从西米德兰兹郡到利兹,其中包括一个到东海岸干线(ECML)的连接点,使列车得以运行到使列车运行至达林顿,达勒姆,纽卡斯尔和约克。它将连接跨越英格兰中部和北部的城市,缩短现有的旅行时间,开放更广阔范围的旅行的可能性,并帮助解锁经济增长。总之,东腿路线将为整个HS2工程提供最高的利益。西腿则到达曼彻斯特,包括一个连接到西海岸干线(WCML)往北的连接点。它将显著提升到苏格兰以及从伦敦到北部城市的旅行时间,同时将改善西海岸干线的容量和可靠性。英国政府还确保现有铁路网的未来发展计划和HS2的未来发展计划之间将彼此协调发展。保证当HS2正式开通后,整个铁路网络将成为无缝连接的整体。因此,HS2将不仅是关乎高速线路的站点,而且是关乎更广泛地连接北地、中部地区以及其他地区的连接点。
 
 

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