2016年，铁路建设系统圆满完成了全年建设任务，实现了“十三五”铁路建设的良好开局。站在新的历史起点上，这个良好开局凝聚着上上下下的努力奉献和攻坚克难，凝聚着无数建设者的智慧和汗水，来之不易。

　　勇于担当作为实现良好开局

　　回眸2016年，全国铁路行业完成固定资产投资8015亿元，其中国家铁路完成7676亿元，投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里；新开工项目46个，新增投资规模5500亿元。

　　过去一年，在中国铁路总公司的大力支持下，铁路建设系统认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强施工组织管理，狠抓施工质量安全，郑徐高铁、渝万高铁、青荣城际铁路、武孝城际铁路、昆玉铁路、长株潭城际铁路、兰渝铁路岷县至广元段、沪昆高铁贵阳至昆明段、云桂铁路昆明至百色段等重大项目相继开通运营。到2016年底，全国铁路营业里程达12.4万公里，其中高铁运营里程2.2万公里以上，成为铁路发展史上又一个里程碑。

　　众多新线开通运营后，高铁成网效应愈加凸显，铁路运输能力进一步提高，为打造平安春运、有序春运、温馨春运奠定了更坚实的基础。如今，郑徐高铁打通了中原地区连通长三角地区的经济“大走廊”，对郑州这一经济腹地向沿海扩展、借船出海十分有利。沪昆高铁让云南接入全国高速铁路网，大大缩短了我国西南地区与东中部地区的时空距离。待下一步兰渝铁路全线通车后，南充、南部、阆中、苍溪、陇南串联起来的旅游经济带将进一步助推革命老区脱贫攻坚。

　　光鲜亮丽的成绩单已定格为历史，这一年铁路建设管理方面的主要做法和经验还需要总结，也值得建设系统在今后的施工生产中进一步推广。

　　这一年，全路建设项目平稳有序推进。各建设、施工、监理单位超前部署安排，狠抓组织管理，强化协调保障，相继建成开通一大批铁路项目，有效提高了铁路运能和服务水平，受到国内外的广泛赞誉和一致好评。

　　这一年，建设管理创新迈出新步伐。铁路总公司进一步完善了铁路建设管理制度体系，为全面规范参建各方行为，依法组织推进铁路建设提供了重要的制度保障。铁路建设系统深入推进标准化管理，注重发挥标准化管理的作用，坚持在深化发展方面下功夫、求实效。他们狠抓开工标准化，实现项目高标准起步；认真落实首件评估制度，全年共计组织开展首件评估20余次，有效发挥了样板引路的作用；强化工厂化、机械化、专业化和信息化等“四化”支撑手段，积极推广应用先进的施工工艺、工装及设备，对引导施工企业提升机械化施工装备和作业水平起到重要作用。目前，铁路建设项目标准化管理已广泛推行，还被成功应用到许多路外工程建设中。

　　这一年，铁路技术创新取得重要成果。“工欲善其事，必先利其器。”铁路总公司认真把握世界铁路科技前沿发展态势，积极构建覆盖全面、系统完整的铁路工程建设技术标准体系，大力开展铁路建造技术创新和科学试验，为加快铁路建设和实施“走出去”发展战略提供强有力的技术支撑。相关单位精心安排科学试验，在大西客专开展11大类80余项高速综合试验，完成了第一批中国标准动车组科学试验和运用考核试验等。在时速350公里等级的郑徐高铁上，他们实现了两列动车组以420公里时速交会和重联运行，探索了时速350公里至420公里高速铁路系统关键技术参数的变化规律，高铁综合试验取得一批重要成果。铁路施工企业加强工程建造技术自主化攻关，创新施工工艺，破解施工难题，展示了建设科技队伍的新风采。

　　这一年，质量安全形势总体稳定可控。铁路建设系统坚持问题导向，狠抓过程管控，加大惩处力度，确保质量安全管理体系健全完善、正常有效运转，保持了全年质量安全形势总体稳定可控。铁路总公司在抓好专项检查活动的同时，强化监督检测工作，加大责任追究力度，2016年共对119个建设项目实施了监督检查，抽查工点2271个。

　　这一年，队伍建设得到进一步加强。铁路建设系统按照中央关于全面从严治党要求，深入扎实开展“两学一做”学习教育，不断提高各级建设管理人员的思想政治素质和业务能力，全面推进铁路建设系统廉政建设，提高了队伍的凝聚力和战斗力，为加快铁路建设提供了重要保证。

　　坚持稳中求进全力提质攻坚

　　2017年是实施“十三五”铁路规划承上启下的一年，也是铁路建设系统以实际行动迎接党的十九大胜利召开的一年。

　　铁路建设在经济社会发展中具有特殊地位和重要作用。铁路建设系统要主动适应新常态，有效落实新理念，坚持把“稳中求进”作为建设工作的总基调，科学有序推进铁路建设，进一步提升发展质量和效益，促进铁路建设持续健康发展。

　　当前，国家经济发展形势是“缓中趋稳、稳中向好”，铁路建设发展仍然处在一个重要的战略机遇期。

　　党中央高度重视铁路工作，对铁路发展改革作出了一系列重要指示，在铁路投融资体制改革、铁路土地综合开发等方面给予了政策倾斜和支持；国务院连续3年将完成“铁路投资8000亿元以上”正式写入政府工作报告；国家在实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略时，均把加快铁路建设作为其中的一项重要内容来通盘考虑、统一安排。这些政策导向必将成为推动铁路建设发展的强大引擎和重要支撑。

　　新修编并于2016年7月得到国家批复的《中长期铁路网规划》中明确指出，到2020年，全国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。这是国家根据经济社会发展新形势、新要求，对未来铁路发展蓝图作出的重大调整和顶层设计，明确提出了“十三五”铁路建设发展的阶段性目标。

　　围绕实现这一规划目标，建设系统要严格按照“科学合理安排建设项目、有序推进项目组织实施”的要求，将目标任务细化落实到每一个项目、每一个工点，通过严密的组织、严格的管控、严厉的考核，促使各项目标任务顺利完成，确保铁路建设发展势头不减。

　　在继续保持铁路建设发展良好势头的同时，铁路建设系统还要认真落实“稳中求进、进中提质”的要求，科学有序推进铁路建设，实现铁路建设可持续发展。具体讲，就是要做到2017年铁路总公司建设工作会议所提出的“四个更加注重”。

　　更加注重安全发展和依法建设。坚持安全发展，增强风险管理意识，建立落实人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，确保施工作业安全；认真落实“百年大计、质量第一”等要求，确保工程质量达标合格，真正经得起运输检验和历史检验；坚持以质量安全为核心，有序组织推进项目建设，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等建设目标；坚持依法建设，确保队伍稳定、社会和谐；坚持人本管理，弘扬符合时代特点的铁路建设文化，有效激发广大建设者的积极性、主动性和创造性。

　　更加注重投资效益和企业效益。坚持科学决策，大力优化设计，实现建设标准、规模、功能、装备的系统匹配，应用先进技术工艺，最大限度地降低施工风险；拓宽融资渠道，优化投资结构，千方百计降低建设成本；严格投资管理，加强过程控制，正确处理好投资与工期、质量、安全的关系，确保实现最佳投资效益；充分利用市场机制，转变施工企业经营发展方式，依靠集约经营、科学管理和技术进步，提高经济效益，实现企业可持续发展。

　　更加注重管理创新和技术创新。继续推进建设管理体制机制创新，纵深推进铁路建设项目标准化管理，依靠先进的“四化”支撑手段，进一步提升铁路建设管理水平；加快信用体系建设，积极推广应用现代管理技术，争创世界一流管理水平；以引领世界铁路建造技术发展潮流为目标，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，进一步提升自主创新能力，为提升我国铁路建设发展质量提供有力支撑；继续完善我国铁路工程建设技术标准体系，充分发挥技术标准对铁路建设和“走出去”发展战略的支撑、引领作用。

　　更加注重资源节约和环境保护。要坚持走低碳经济发展道路，严格控制建设用地规模，深化节能技术研究，推广应用节能产品；要坚持走绿色发展道路，确保环保水保措施与主体工程同步设计、同步实施、同步检查、同步验收，努力将铁路建设对生态环境的影响降到最低限度。

　　铁路建设系统一定要把“稳中求进”作为当前和今后一个时期铁路建设工作的主基调，作为参建各方的根本遵循和行动指南，其中“稳”是大局和前提，“进”是目标和方向，两者辩证统一，互相促进。

　　明确工作重点科学有序推进

　　铁路总公司提出的2017年铁路建设计划任务是，全国铁路行业投资保持去年规模，全面完成国家下达的固定资产投资计划；新开工项目35个；投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。

　　夺取2017年铁路建设的胜利，对经济社会发展具有很好的推动作用。目标已经明确，2017年，铁路建设系统要落实新发展理念，坚持依法建设、稳中求进，狠抓质量安全稳定工作，科学有序推进项目建设，确保安全优质完成全年建设任务。

　　均衡有序组织，圆满完成年度铁路建设任务。各单位和部门要围绕全年投资、投产和新开工等建设任务，超前谋划、提早安排，均衡有序推进项目建设。要狠抓施工组织管理，全力抓好在建项目，提早安排新开工项目，高度重视运输急需和经营开发项目；集中破解建设难题，创新工作方法，解决当前铁路建设的征地拆迁、资金、技术等难题；加大协调保障力度，搞好外部、内部协调，创造有利条件，提供全面服务和支持；抓好维护稳定工作，要认真落实维稳工作责任和领导干部包保制度，要维护职工群众合法利益。

　　注重管理创新，不断完善建设管理体制机制。各单位要适应铁路深化改革发展的新形势、新要求，以依法建设、改革创新、规范管理为重点，着力完善铁路建设管理体制机制，为依法合规、科学有序推进铁路建设提供重要保障。各单位要完善建设管理体制机制，进一步系统梳理铁路建设管理制度体系，深入推进铁路建设项目专业化管理；创新建设管理方式方法，继续推进铁路建设项目工程总承包试点工作，在认真抓好非控股铁路项目代建工作的基础上，进一步开展委托运营的非控股非代建铁路项目的技术咨询、验收咨询服务工作；发挥考核评价重要作用，进一步强化铁路建设单位考核，加强铁路建设市场诚信体系建设。

　　推进技术创新，大力提升铁路工程建造水平。根据铁路总公司深化改革发展和中国铁路“走出去”发展战略的实际需要，以服务运输和满足需求为导向，以确保工程质量和运输安全为重点，以加快技术创新和科研成果转化为动力，不断完善铁路工程建设技术标准体系，进一步提升铁路工程建造水平。有关单位要加快制定相关标准规范，不断完善造价标准，抓好标准设计的制订和修订工作；加大技术攻关力度，紧紧依托铁路工程建设项目，大力开展铁路建造技术研究和攻关；加快技术成果转化，加快推进我国铁路工程设计方法和标准与国际接轨，及时总结结构极限状态法试设计成果，积极做好更高速度等级铁路主要技术标准的研究和编制准备工作，统筹推进铁路BIM技术研究和应用。

　　坚持问题导向，着力提高质量安全管控能力。质量是根本，安全是保障，各单位要加强基础建设，始终把质量安全作为最基础、最重要的工作来抓，要加强思想教育、落实主体责任、规范劳务管理。要以增强质量安全意识和落实主体责任为基础，以推行标准化管理和加强质量安全管理体系建设为重点，强化问题导向，夯实基础管理，严格过程监管，加大处罚力度，确保铁路建设质量安全形势稳定可控。要狠抓过程控制，在质量关键环节控制方面抓好勘察设计管理、抓好现场质量控制、抓好第三方检测工作；在安全重点部位防控方面抓好营业线、隧道、季节施工安全。要强化现场管理，铁路总公司有关部门要加强对建设项目质量安全的督导和检查，对质量安全问题和事故始终坚持“零容忍”态度，继续保持高压态势。

　　加强队伍建设，全面提升铁路建设管理水平。按照中央和铁路总公司党组的部署要求，各单位要以抓好党的建设、能力建设、廉政建设为重点，积极推进铁路建设管理队伍的全面建设，进一步提高队伍的凝聚力和战斗力。

　　重任在肩，使命光荣。铁路建设系统要团结一心，奋力前行，适应新常态、落实新理念、采取新举措、展示新作为，为广大人民群众提供更加便捷的铁路网，为神州大地增添更加亮丽的风景，为经济社会发展注入新动力，为“走出去”发展战略积累更多的资本。

　　数说建设

　　3281公里3612公里

　　2016年，铁路建设系统超前部署安排，狠抓施工组织管理，均衡有序推进铁路建设，共建成投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里。

　　12.4万公里2.2万公里

　　截至2016年底，全国铁路营业里程已达12.4万公里，其中高铁营业里程2.2万公里以上，成为铁路发展史上又一个里程碑。

　　2100公里2500公里

　　根据铁路总公司安排，2017年计划投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。

　　35个项目

　　2017年，计划开工石济客专、武九客专、西成客专、宝兰客专等35个铁路项目。

　　15万公里3万公里

　　根据2016年7月国家批复新修编的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。
 

来源：人民铁道网-人民铁道报