狂飙突进多年的地铁建设开始踩下刹车，随着地铁建设申报门槛的提高，对那些跃跃欲试的二三线城市来说，地铁梦可能要缓一缓了。

　　从狂飙突进到踩刹车

　　7月25日，郑州地铁5号线按期实现了长轨通目标，郑州地铁建设取得新进展。而在此前紧邻河南的内蒙古却有多条地铁线路已经被叫停。

　　“地铁建设要考虑眼下以投资的方式拉动当地经济发展，也要考虑长远的盈利能力和城市的承受度。”北京交通大学教授赵坚认为。

　　据了解，内蒙古被叫停的地铁线路主要是在包头和呼和浩特这两个当地最大的城市。

　　而被叫停的原因主要是地铁建设所需的巨额资金与该地财政收入能力、人口数量等指标不匹配。比如包头市1、2号线正式获得国务院批准总投资估算306.89亿元。但据公开资料，2016年包头的常住人口数量达不到300万人的地铁建设基础指
。

　　事实上，被叫停之外，建设速度慢、不能按时完工、开通时间拖延、更改规划线路等现象不止出现在一个城市，甚至在某些地区呈现骑虎难下的局面。

　　在此背景下，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，第一条就明确表示了是完善规划管理规定，严格建设申报条件。申报城市地区财政收入和生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元，门槛增加2倍，再加上此前设定的300万常住人口指标，多个中西部城市的地铁建设将会受到影响。

　　其中包头和呼和浩特主要是财政收入上不符合标准，而洛阳、南通等主要是在城市人口规模上。这被认为是从整体上考虑一线以下城市的地铁建设。

　　“新意见的出台其实是在发改委叫停一系列地铁建设之后，具体叫停某条线路是从当地情况考虑，意见出台则是从全局去考虑问题，不符合标准的就不要建了，而不是开始之后再叫停。”业内人士告诉新金融观察记者。

　　作为解决城市交通拥堵的重要手段，在北上广这样的一线城市，地铁在缓解交通压力，减少污染物排放等方面效果明显，同时这些城市也有着雄厚的财政实力支撑地铁建设。

　　北京交通大学教授赵坚认为，解决交通问题的方法有许多种，而地铁是最昂贵的。目前常见的三种轨道交通方式中，地铁的建设成本在5亿元/公里以上，在北京等一线城市已经达到10亿元/公里。

　　这也得到了国家发改委新闻发言人的证实，在接受媒体采访时曾透露，地铁成本平均每公里达7亿元左右，整个行业最缺的就是钱。

　　不是只有地铁

　　过去十几年时间，是中国各城市地铁建设的高潮时期。2017年底，世界城市地铁里程排名上，上海北京霸占前两位，伦敦位居第三。前30名中，中国就占据了9席，其中内地7个，剩下两个分别为香港和台湾。

　　地铁建设带来的效果不言而喻，以天津为例，目前已经开通1、2、3、9号线等多条地铁线路，乘客数量也逐渐增多。2018年5月天津轨道交通客流3340.4407万人次，日均客流107.76万人次，同比增长7.86%。

　　“地铁和高铁的一个不同点就是，地铁需要在一个城市内形成网格状，可以覆盖到各个角落，做到从家里到地铁站一公里以内是最好的，而目前新建设高铁城市，多数就是一条线路，无法形成运输优势。”

　　什么样的城市可以建设地铁？从发改委角度其实一直有着明确的规定，但是随着时间前行和经济规模的发展，15年前设定的门槛已经变得相对滞后。

　　根据2003年发布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。

　　在当时这是一个不低的门槛，在当时基本都是副省级以上城市才可能达到要求。

　　但随着城市的进一步发展，提高门槛已经到来。

　　“这十五年时间中国发展的速度全世界第一，这在当时规划时候是很难预测到的，包括高铁在2008年才开通100多公里的京津城际，现在已经突破一万公里。”有业内人士表示。在高铁建设的同时，地铁建设也取得了很大成果，但也存在着各地争相抢上地铁工程的情况。

　　“地铁建设耗资巨大，动辄就要上百甚至几百亿，而且是由建设所在地负责资金的筹措，这一点上和高铁由国家层面负责资金不同，因此就会出现地铁建设导致地方财政吃紧的情况。”

　　如果盲目申请、投资地铁，必然对地方财政和金融体系带来巨大风险，而地铁建成后，地方政府还要补贴地铁运营成本，这些投入都会挤压民生项目的投资。

　　“打通城市断头路，多修辅助路，旧城区逐步合理改造都是解决拥堵的办法，不是只有地铁才能解决这个问题。批有批的道理，叫停有叫停的说法。只要别浪费钱，把钱正确地花出去就好了。”业内人士表示。

　　显然，随着新规定的出台，那些未得到批准的二三线城市地铁梦暂时要缓一缓了。而被叫停地区，则该考虑如何达到标准，将已经开工的项目顺利进行下去。