近日，济南市政府办公厅正式发布《关于加快推进轨道交通建设与发展的实施意见》（以下简称《意见》）。这意味着济南轨道交通建设自此“有规可依”。针对《意见》的亮点，记者做了深入解读。

　　三条R线将形成

　　“H”形骨架

　　《意见》明确了济南轨道交通建设的主要目标:加快推进轨道交通建设发展，到2021年，全面建成R1线、R2线一期、R3线一期工程3条市域快线，运营规模达到84公里，形成轨道交通“H”形基本骨架。到2025年，第二期建设规划项目建成通车，基本实现轨道交通网络化运营，确立轨道交通在公共交通中的骨干地位。

　　为了实现这一目标，《意见》也指明了建设的原则，全市“一张大网”，扩大轨道交通线网覆盖面，形成市域铁路、地铁、有轨电车、轻轨等多种制式互相衔接、互相补充的轨道交通体系。

　　在轨道交通的规划建设上，要统筹考虑支撑“携河”发展、新旧动能转换先行区建设等城市重大发展战略，组织编制全域轨道交通线网规划，按程序报市政府批准后，纳入城市总体规划。与此同时，根据批复的轨道交通线网规划，编制沿线用地控制性规划及沿线交通衔接规划，对规划确定的轨道交通及其配套设施范围内的用地作为强制性内容予以控制，未经法定程序，不得改变用途。

　　公共交通换乘

　　将享受优惠

　　轨道交通作为公共交通的重要组成，建成后将与其他公共交通方式有机衔接。

　　《意见》指出，济南将完善一体化公共交通体系。围绕轨道交通优化完善常规公交线网，落实地铁周边公交枢纽场站建设、公共自行车站点设置、公交线路调整优化等配套措施，联合属地政府落实P+R（停车+换乘）停车场，实现轨道交通与铁路、航空、公路客运、城市公交、社会车辆、慢行等多种交通形式的密切接驳，构筑以轨道交通为骨干、中运量公交和常规公交为主体、出租汽车为补充、公共自行车为延伸的多模式、一体化城市公共交通体系。研究制定轨道交通与其他交通方式换乘优惠政策，鼓励市民绿色出行。

　　与此同时，轨道交通在规划每条线、每个车站时，将提前统筹，考虑多种交通方式的一体化衔接，将轨道交通、BRT、常规公交进行一体化设置，打造优质的公共交通系统，并与铁路、长途客运、机场进行一体化衔接。车站周围创造舒适的步行环境，与共享单车接驳，方便更多的市民选择公交出行。

　　确保泉水

　　“万无一失”

　　《意见》指出，坚持“用慎重的态度对待保护泉水，用智慧的方法建设轨道交通”。轨道交通规划建设以来，在充分汲取数十年保泉成果基础上，开展了大量保泉专题研究，先后邀请十余名院士及几十位国内外专家进行评审；开展了城区四维地质环境可视化平台建设，总结、宣传保泉研究成果，指导线路规划建设；成立了勘察设计专家咨询委员会，对工程进行持续论证咨询。

　　各线路路由、敷设方式、线路埋深对泉水正常喷涌基本无影响，研发的降水回灌及导水通道等工程措施，可进一步消除轨道交通对水环境的不利影响，确保泉水“万无一失”。

　　支持自主融资

　　和资本运作

　　轨道交通建设，资金来源备受关注。《意见》提出，探索创建可持续的轨道交通投融资模式，市相关部门积极支持轨道交通融资创新，支持市场化自主融资和资本运作，统筹采用股权、设立基金、发行债券、资产证券化等多种方式筹集资金，支持通过设立融资租赁公司、财务公司、一卡通公司等，构建产融一体化企业，提升自主融资能力。综合运用财政拨款、政府专项债券、土地出让金和设立轨道交通发展基金等，多渠道筹措轨道交通建设资金。

　　此外，《意见》提出，为确保建设资金需求，在后续线路建设时，将采取由轨道交通沿线各县区分担项目建设资金，举全市之力加快推进。