56城共计开建6246公里据不完全统计，截至2017年末，我国内地共56个城市开工建设城轨交通（部分地方政府批复项目暂未纳入统计），共计在建城市轨道交通线路254条，在建线路长度达到6246.3公里。建设规模上,成都以405.5公里局全国首位。

　　日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），要求规范城市轨道交通建设，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。新规实施后，一批城市将无缘“地铁梦”。我国地铁建设起步并不早，发展速度却令人刮目相看，《意见》的实施，为地铁发展“轻踩刹车”。我国地铁建设和运营的现状如何？“门槛”提高将带来哪些影响？本期大数据为您解读。
 

　　规划线网长度7424公里据不完全统计，截至2017年末，我国内地城轨交通建设项目已获批复的城市为62个（国家发改委批复44个，地方政府批复18个），规划线网长度7424公里。北京、杭州、广州规划线路投资均超过2000亿元。

　　纵深

　　轨道交通建设

　　应渐进式发展

　　近些年来，各地踊跃申建轨道交通，此前我国有44个城市获批建设轨道交通，不过，伴随地铁建设门槛的提高，部分城市的“地铁梦”可能破碎。根据梳理，获批的城市中，13个城市已不符合申报新建规划条件。

　　专家分析，各地发展公共交通要渐进式发展，可以先行发展BRT（快速公交系统），随后建设有轨电车、轻轨、地铁，根据城市的客运需求适度超前规划。

　　轨交建设逾七成是地铁截至2017年末，我国内地已开通城轨交通包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交通、APM这7种制式。其中，地铁占比77.2%，占据了城市轨道交通的大部分。

　　我国地铁运营线路名列前茅

　　“从全球范围来看，我们国家地铁的起步是相对滞后的。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章告诉记者，世界上最早的地铁是英国伦敦在1863年建成的，我国第一条地铁——北京地铁是1965年开始建设的。

　　不过，作为后起之秀，我国地铁发展速度惊人。根据中国城市轨道交通协会发布的2017年《中国城市轨道交通年度统计分析报告》，截至2017年末，中国内地（不含港澳台地区）共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通线路165条，运营线路长度达到5033公里，在世界范围内名列前茅。

　　尤其近几年，各地踊跃申报地铁项目，不少城市甚至“多点”开工，地铁发展进入高峰期，2017年甚至出现了上百条线路同时开工的宏伟场景。

　　《意见》为地方的“地铁热”按下了“暂停”键——城市GDP达3000亿元才能申报地铁建设项目，虽然人口数量指标300万不变，但要求从“市区人口”变为“市区常住人口”。

　　“与之前的条件相比，《意见》设立的门槛是比较合理的。”孙章介绍，地铁是公共产品，需要政府补贴，也就是说，地铁既要能建得起来，还要拿出资金来维持运营和补贴。拿北上广深为例，地铁的票务收入只能弥补地铁运营成本的50%—60%，因此要从人口规模、GDP、一般预算内收入、负债率等指标设立门槛。
 

　　建设地铁应注意节约成本

　　实际上，去年下半年以来，城市轨道交通项目收紧的信号已经陆续释放。例如，包头地铁开工3个月后被国家发改委叫停，呼和浩特地铁3、4、5号线项目在开工前被自治区政府叫停，西安地铁第三期建设规划被国家发改委暂停。

　　按照新标准，44个已获地铁建设批复的城市，有多个城市指标不再符合要求，比如乌鲁木齐的GDP未达3000亿元而不符合新标准，而包头虽然GDP超过3000亿元，但市区常住人口未达要求，成为第一个被公开叫停的在建项目。

　　另外，南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市政府债务率不符合条件；太原一般预算内收入不符合条件，兰州、洛阳、呼和浩特、南通等市区常住人口不符合条件。
 

　　而符合新标准的城市，只有唐山尚未申建地铁和轻轨。公开数据显示，2017年唐山GDP达7106亿元，一般公共财政预算收入380亿元，市区常住人口305万人。

　　孙章说，按照国际经验公式，一个地区每年拿出1%的生产总值来建地铁是比较合适的，而我国二线城市建地铁的成本大概是7亿多元，按此计算，一个GDP达到3000亿元的地区，拿出1%即30亿元来建地铁，每年能建3—4公里轨道交通。

　　对于各地踊跃申建地铁，孙章表示，各地在发展公共交通时，可以先行发展BRT（快速公交系统），然后是有轨电车、轻轨、地铁，根据城市的客运需求适度超前规划。

　　“建设地铁时也应注意成本节约、降低造价。”孙章说，轨道交通建设应合理设计规划，到了近郊部分，可以修在地上或者高架，条件允许就尽量不要修在地下，这样成本可以节约1/2—1/3，并且今后进行车站改造和调整更为容易。