作为经济稳增长的重要手段，基建投资备受关注。在基建投资增速持续下行之后，政治局会议表态要“加大基础设施领域补短板的力度”，铁路投资可能成为率先发力的领域。从众多商业银行的调研来看，基建项目贷款尚未明显加速。在结构性去杠杆的背景下，基建补短板和去杠杆依然面临平衡。（杨志锦）

　　导读

　　近期，一些地方在修订中长期铁路规划，新增了部分铁路项目。在加快基建补短板的要求下，有的项目将提前动工。2018年铁路固定资产投资额将重返8000亿元以上。而在年初，铁路固定资产投资原计划安排7320亿元。

　　7月31日的中央政治局会议提出“加大基础设施领域补短板的力度”后，市场分析认为基建投资增速将触底反弹。近日，诸多信息显示，铁路投资领域将是稳基建的重要方面。

　　8月7日，《中国经营报》报道称，2018年铁路固定资产投资额将重返8000亿元以上。而在年初，铁路固定资产投资原计划安排7320亿元。

　　一位接近铁总的人士表示，铁总没有发明文称要提高投资额，但是提升投资额的操作并不奇怪。“以前就有投资额超过计划的情况，铁路投资应稳增长需求可上可下。”

　　记者注意到，8月2日中国铁路总公司、发展和改革部召开专题会议，和长三角三省一市、铁四院等多个部门负责人，讨论长三角城市群区域铁路网规划。

　　此前，《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2018-2035年）》、《长三角城市群区域铁路网规划（2018-2035年）》正在进行修编，一些新项目正在准备上马。

　　一位铁路部门规划专家告诉记者，由于十九大提出到2035年的阶段性目标任务，相应国内的规划以及各省市的铁路长期规划，都要调整修订为2035年的版本，很多项目将会被增加进去。

　　中南大学交通运输工程学院副院长秦进指出，目前国家高铁骨干网已经完成，下一步主要是在一些短板领域进行补充，城郊铁路、市域铁路建设都需要加快。“未来铁路建设主要是强调质量和效率，并不刻意追求数量增长。”他说。

　　规划调整

　　根据国家十三五规划纲要。到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，中西部路网规模达到9万公里左右。

　　根据铁路总公司的消息，截止到2017年底，中国铁路营业里程达到12.7万公里，其中高速铁路2.5万公里，中西部地区（含东三省）铁路营业里程达9.7万公里。

　　年初铁路总公司的会议称，2018年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，投产新线4000公里，其中高铁投产新线3500公里。按此看，到2018年年年底，全国铁路营业里程将达到13.1万公里，其中高铁为2.87万公里，已经接近完成“十三五”的目标。

　　但是部分地区新的中长期铁路规划已在调整。资深铁路规划专家张江宇指出，此前各地以及全国制定了中长期铁路规划，有的是截止到2025年的，有的是到2030年的，现在十九大提出了到2035年的强国目标，所以无论是从全国还是地方，都要对原先的规划进行调整，目标设定为2035年。

　　“当然这个调整相比去年公布的中长期铁路规划（2016-2030年）的修订版，不会变化太大，因为只是多增加了几年时间。在高质量增长的要求下，修订版本不会大幅增加规划目标。比如上次修订规划增加了数万公里目标，本次修订规划也会增加铁路里程目标，但可能不会增加几万公里。”他说。

　　此前2008年修订后的中长期铁路规划目标是，2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上。但是到了2016年的中长期铁路规划修订版本，提出的目标是，2020年全国铁路营业里程达到15万公里，铁路里程目标增加快了3万公里。

　　而2016年修订后的中长期规划目标是，力争到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右。考虑到2020年的目标在2019年会提前完成，2025年目标有调整是肯定的，2035年的目标也会有更新。

　　而这个调整，将体现在2018年的投资完成额上。一位铁路规划部门的专家认为，考虑到国务院已经提出加快基建投资的要求，今年铁路投资全年完成目标肯定是要提高的。

　　此前国家统计局数据显示，上半年全国铁路投资额增速为-10.3%，呈下降趋势。

　　中西部铁路、城际铁路有望发力

　　针对全国以及各地铁路规划修编的情况，很多分析人士认为，下一步中西部铁路，以及城际铁路、市域铁路都将是发展的重点。

　　秦进告诉记者，目前全国城市群内部的城际铁路发展严重滞后。另外在中西部铁路方面，存在很多短板，比如川藏铁路、滇藏铁路都需要加快建设。

　　7月26日，国务院总理李克强在川藏铁路拉林段施工现场考察时表示，川藏大通道对西藏发展和生态保护等意义重大，也有助于培育西藏发展新动能，是看准要干的事，要加快全面开工建设。目前中西部基础设施比较薄弱，推动有效投资补短板，不仅有助于缩小区域发展差距，也可以应对经济下行压力。

　　秦进表示，目前铁路加快投资，肯定不会像2009年4万亿启动时推出太多的项目，否则负面效应太大。但是从目前看，在整体投资增速放慢时，适当加快铁路基建投资，是很有必要的，因为对稳定经济发展有利。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各地都在进行铁路中长期规划和“十三五”规划修编，大批新项目将诞生。

　　比如山东中长期铁路规划原先是“四纵四横”，目前是变为“四横六纵”，增加了“两纵”，其中滨州-淄博-临沂通道，作为与京沪二通道的平行高铁，在国家中长期规划中并不存在，目前为新修订增加的项目。

　　而类似新增的高铁项目，远远不只是山东省。比如江苏，该省修订的沿江铁路规划，里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城际铁路，在国家中长期规划中都没涉及。

　　21世纪经济报道了解到，本次修订中长期铁路规划，以及加快铁路投资后，很多原先“十四五”的项目，可能会提前到“十三五”动工，比如川藏铁路的雅安到林芝段。

　　需要注意的是，东部地区经济发达，在很多世界级和国家级的城市群内建城际铁路很有必要，但是在中西部很多经济不发达、人口不多的地区，未必有大建城际铁路的需要。

　　一位国家铁路规划部门的人士告诉记者，全国20多个城市群，只有一半左右可以较好地修城际铁路。中西部一些以省会为中心的城市群，在规划城际铁路时，有的提出了近2000公里的版本，显然太高了。