《意见》提出，要科学编制铁路发展规划，形成分层分类、功能互补的规划体系，明确了国家级铁路发展规划和区域性铁路发展规划的目标任务。国家级铁路发展规划包括铁路中长期规划和铁路五年发展规划，要做到合理布局现代综合交通枢纽，优化高速铁路与普速铁路结构，促进客运与货运协调发展；加快推动铁路进港口、物流园区和大型工矿企业，推动大宗及中长途货物运输向铁路转移。各地要根据国家级铁路发展规划，编制城际、市域（郊）等区域性铁路发展规划并按程序报批；加强与国家铁路企业的沟通协调，统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通多网融合、资源共享、支付兼容，具备条件的线路尽快实现安检互信、票制互通。

 

　　《意见》明确了要合理确定标准，规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70％以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路，可预留时速350公里条件。规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可采用时速250公里标准。普速铁路要充分用好通道资源，提高货物运输能力和集装箱多式联运比例，有富余资源的铁路可按照市场化方式适当开行城际列车和市域（郊）列车。

 

　　《意见》还提出，中国国家铁路集团有限公司要用好铁路建设基金，增强出资能力。要全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，分类分步推进铁路企业股份制改造和优质资产上市。