从铁路发展看，《方案》在工作目标中明确，到2025年，全国铁路货运量比2020年增长10%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。

 

　　在基础建设方面，《方案》明确要挖掘既有干线铁路运能，加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。要完善铁路物流基地布局，推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。

 

　　在创新组织模式上，《方案》提出，要充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。要以铁路与海运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制；深入推进多式联运“一单制”，推动各类单证电子化；探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化，稳步扩大在“一带一路”运输贸易中的应用范围。

 

　　在重点区域、重点物资运输方面，《方案》明确，要推动大宗物资“公转铁、公转水”；鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输。要推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型，加快区域内疏港铁路、铁路专用线和封闭式皮带廊道建设，推动浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黄等铁路按最大运输能力保障需求。要加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运发展，鼓励港口企业与铁路等企业加强合作，统筹布局集装箱还箱点；因地制宜推进宁波至金华双层高集装箱运输示范通道建设，加快推进沪通铁路二期等多式联运项目建设。