曾担任 WTO（2015-2016 年）和 ALADI（2004 年）国际贸易争端解决小组的成员。她曾在多所大学任教。2018年8月-2022年8月，她担任哥伦比亚共和国交通部长。
哥伦比亚是享誉世界的“四宝”国家：黄金、鲜花、咖啡和绿宝石。这片古老而充满活力的土地，拥有着丰富的历史、文化、自然景观和多元文化，吸引着全球游客的目光，堪称加勒比海上的璀璨明珠。在这里，你可以领略到美丽的海滩、壮观的瀑布、古老的城镇和美味的食品。
“可以说，来到哥伦比亚，就是来到了一个美的天堂。它就像毕加索的画一样，让人迷失，让人陶醉。哥伦比亚的每个地区就像是一块色板，拼成了既具视觉冲击又耐人寻味的艺术作品。”采访中，哥伦比亚交通部长安赫拉·玛利亚·奥罗斯科·戈麦斯对于这个色彩缤纷的南美国度尤为骄傲，“铁路和城轨一直以来是我们交通的短板，而多年的努力终于让我们拼凑出了这块美丽色板！”
睿智优雅、热情洋溢，这是记者在UITP峰会上初次见到奥罗斯科女士的印象。多次来到中国，与交通部领导开展交流与合作，展示了奥罗斯科女士对于中哥交通友好合作前景的期待。那么哥伦比亚铁路和城轨的发展前景如何？有哪些新的理念和创新？中哥合作前景如何？接下来就让我们一起了解一下这个遥远的国度。
从“百年落魄”到“曙光乍现”
如果我们没有私家车在南美洲旅行，大部分时间，我们纠结的是坐飞机还是跨城大巴。哥伦比亚，并没有一个“与其面积相应”的铁路网络。奥罗斯科女士遗憾地告诉记者：“从百年落魄到看到曙光，哥伦比亚铁路充满坎坷。”
遥远的“铁路时代”
哥伦比亚曾经有铁路的黄金时代，从1850年开始，就启动了最早铁路的建设。到了20世纪80年代，哥伦比亚国家铁路公司已濒临死亡。低效的铁路建设政策，缺乏统一部署，不同规划机构之间掣肘，国家铁路公司的押货、体制、行政和融资问题，以及铁路维护的高成本，都让国家和私人投资不敢进入这个领域，所以铁路就更难得到维护资金。
“今天哥伦比亚的铁路，只能承担部分区域的货运，以及游客的运输作用。”奥罗斯科女士无奈地举例：圣玛丽亚铁路，长度1947公里，于1991年破产结算，从1999年开始用来运输煤炭。安提奥基亚铁路，只活在人们的记忆中了，尽管人们仍提出宏伟的复原计划。塞拉宏铁路是唯一的标轨现代铁路（其他哥伦比亚铁路都是窄轨铁路），在瓜吉拉市运输煤炭，一直运输到全国最大的玻利瓦尔港口。太平洋铁路，目前只有考卡山谷路段仍然在运输货物，其余路段已经废弃……
奥罗斯科女士严肃地说道：“一长串的‘死亡名单’应该让我们铭记历史，这份长长的名单，只是提醒我们，内需缺乏、贪污腐败、多方利益、高昂的维护费用，都是压倒骆驼的一根根稻草，让这个安第斯山脉上美丽的高原国家，无法迎来高效、互联互通的‘铁路时代’。”
二十年铁路复兴之最
哥伦比亚历史上多次给“濒死的铁路”输血，但都未能救活积重难返的铁路系统。而近年来政府的铁路复兴计划，似乎让奥罗斯科女士看到了曙光：“超4.4亿美金的投入，哥伦比亚铁路网有望重整旗鼓。”
截至目前，哥伦比亚政府已拨款超4.4亿美元用于重新启用该国铁路网络，资金分配如下。
3.52亿美元：拉多拉达-奇里瓜纳铁路线公私合营项目，线路全长522公里，是一条战略性线路，旨在提高该国铁路运输的效率和运力。目前，国家基础设施局已经公布了线路维护、保护和改善的招标程序的预招标文件，PPP项目正在进行中。这是20多年来哥伦比亚铁路网络获得的最大投资。
2750万美元：法加塔提瓦-波哥大-贝伦西多及拉卡罗-泽帕奇拉铁路线项目，国家基础设施局已与Findeter公司签署运维协议，后者将负责线路的管理、监控、交通管制、运营以及维护，协议为期2年。
550万美元：太平洋铁路网，网络包含4条线路，总长度为498公里，目前正在进行预可行性层面的研究和设计，将确定最佳路线、PPP成本以及连接太平洋港口和国家内陆的项目范围。
“二十多年来，哥伦比亚的铁路网从未有过如此大的投资。这些投资是政府重新激活铁路网计划的一部分。铁路网络重启使用后，将与哥伦比亚的海运、公路以及航空网络相结合，从而促进货运业务的可持续发展。这些项目将涉及1800多公里的铁路重启使用，提升国家重要城市及地区的互联互通性，同时有效降低物流运输成本。”对于铁路的未来，奥罗斯科女士充满期待。
多式联运正“发力”
哥伦比亚位于南美最北端，享有优越的地理位置，同时拥有太平洋和大西洋两洋海岸线，因此，可方便地通往美国、欧洲、亚洲、拉美和加勒比等重要市场。哥伦比亚有南美洲唯一的太平洋沿岸港口布埃纳文图拉港、最大的散货港巴兰基亚港、最大的集装箱港卡塔赫纳港。“海运对于哥伦比亚意义非凡，再加上近年来铁路运输的恢复，相信在不久的将来，多式联运将助力哥伦比亚快速发展，”奥罗斯科女士对于多式联运的未来十分笃定。
“以海运到美国为参照，在太平洋海域，哥伦比亚海运成本比秘鲁和智利等多数南美国家低30%，比中美洲国家低13%；在大西洋海域，哥伦比亚海运成本比哥斯达黎加和巴拿马低32%，比巴西低64%。这是发展多式联运的基础条件。”奥罗斯科女士介绍道，“2020年开始，哥伦比亚迎来了‘基建潮’，多式联运的未来将更加明朗。”
长期以来，哥伦比亚基础设施薄弱是制约其经济发展的重要因素。2020年开始，不仅铁路发展势头良好，一些公路和航空新项目也逐步发力。哥伦比亚多式联运总体规划（PMTI）是拉丁美洲最大的基础设施项目，计划投资693亿美元。该计划包括扩建4G道路基础设施，拥有超过7000公里的新道路，超过1370公里的双车道道路，两条隧道，31个机场的现代化改造和扩建，以及哥伦比亚三级公路网的改造，目前占地14.2万公里。此外，哥伦比亚政府积极参与区域合作，推动多式联运的发展。例如，哥伦比亚与美国签署了自由贸易协定，与西班牙、法国和意大利等欧洲国家也有密切的合作关系。这些合作有助于吸引更多的投资和技术，促进多式联运的发展。
奥罗斯科女士期盼地说道：“铁路的发展仍面临一些挑战，如铁路设施的更新改造、运输效率低下和安全问题等。铁路网络的建设需要更多的资金和技术支持。如果有一天哥伦比亚能够发展电气化铁路，甚至是高速铁路，那将是哥伦比亚交通最美好的未来！”
“地铁梦”“中国造”
基础设施落后是困扰拉美国家的一大“软肋”。近年来，拉美地区经济的发展要求加强能源等基础设施建设，但受资金、技术和施工能力不足影响，不少拉美国家自身无力满足基建需求，而通过与中国的合作，这些难题便迎刃而解。“这就是我经常来中国交流和学习的原因，中国技术和建造能力将为哥伦比亚基础设施的建设提供巨大的帮助。”奥罗斯科女士对于中国尤为亲切。
“走出去”拉美最大项目
波哥大地铁一号线项目线路总长23.96公里，合同额共计50.16亿美元，是中国企业截至目前通过国际竞标获得的拉美单体金额最大的轨道交通项目，是哥伦比亚首都波哥大的第一个轨道交通项目，也是哥伦比亚首次发行TPE债券进行融资的项目。由中国港湾工程有限责任公司和西安轨道交通集团有限公司共同组成的中企联营体中标。特许经营公司目前已与业主波哥大地铁公司（EMB）签订波哥大地铁一号线特许经营合同，负责波哥大地铁一号线的投资、融资、设计、施工、供货、试运行、运营和维护。
项目建成之后，波哥大地铁一号线将成为哥首都公共交通的主干线、客流运送的大动脉，为居民上下班提供低能耗、少污染的绿色出行方式。此项目将惠及292万人，预计节省出行在途时间83.9万小时/日，一年累计可达2.68亿小时。同时，全电动的地铁逐步代替以私家车、公交为主的交通方式，每年减排二氧化碳可达17.1万吨、减少汽油消耗1900万加仑。
奥罗斯科女士感慨道：“拥有约700万居民的哥伦比亚首都波哥大在地铁建设方面尚处于空白。自2019年10月中企联合体中标波哥大地铁一号线项目至今，波哥大百姓的‘地铁梦’有望实现。”
智慧化车辆技术
波哥大地铁一号线在设计上以哥伦比亚国鸟安第斯神鹰为车头原型，车灯犹如张开的双翼，色彩上搭配清新环保的绿色主题，外观看上去具有力量感和速度感。在材质方面，列车采用不锈钢车体，4动2拖6辆编组，最高运行时速80公里。
此外，中车长客首次向海外出口具备最高等级（GoA4）自动驾驶功能的城市轨道客车，配备了障碍物检测、断轨检测等最新功能，实现车辆启动、运营、回库等全场景的自动化。
实现“车辆供货和维保服务”共同“走出去”，有助于提升中车在城市轨道列车建设领域的影响力。中车也将以此为契机，再次在南美地区打造中国装备制造业的亮丽名片，实现以GOA4等级无人驾驶地铁为代表的高端装备制造产品“走出去”，践行国家“?带?路”倡议。
麦德林轻轨夙愿
哥伦比亚麦德林80大道轻轨DLS项目是麦德林城市转型的大型基础设施战略项目，2022年中国中车牵头的联营体中标并正式开展了承包实施工作。该项目线路总长13.25km，将创造超14000个工作岗位，建成后每年将减少约480万吨二氧化碳排放，同时每年将便利6500万人次出行，惠及近100万人口。
与传统“工程承包”不同，中方将为项目提供设计、施工、安装、运营培训等一体化“系统解决方案”，涵盖车辆、信号、供电、通信、综合监控、烟火报警、检票系统等众多产品和服务。在数字化、智能化支撑下，项目运行效率将得到极大提升。
奥罗斯科女士表示：“哥伦比亚政府正大力推动能源转型、投资基础设施，此次启动建设的轻轨项目绿色节能，将为当地激发更多新方案。”
“当前，哥伦比亚地铁、港口、公路改造等基建领域仍存较大缺口。伴随哥伦比亚政府建设国内和平进程的进展，本国国内互联互通、与外部加强经贸联系面临新的机遇，对于基建的需求会更加旺盛，我们十分期待与中国更深层次更广泛的合作。”跨越山海、携手共赢，这是奥罗斯科女士的期许。
今年5月份，波哥大地铁二号线启动招标。该项目投资额35万亿比索（约合77亿美元），中央政府和地方政府各融资70%和30%。项目线路总长15.5千米，地下形式，拟采购机车25列，建成后将惠及首都250万民众。预计2024年可启动建设，2032年投入运营。“我们期待传来中国企业中标的好消息！”
结语
中国在哥伦比亚基建投资呈现“多点开花、规模初显”的特点，轨道交通、新能源等是主要投资领域，比如波哥大地铁一号线，昆省西部轻轨等。
当前，哥伦比亚正全力加快能源转型进程，政府特别提出将大力发展铁路或轻轨等低排放、高效率的公共交通系统，中国的投资方向完全契合哥伦比亚绿色经济的发展需求，牢牢抓住了哥伦比亚朝阳行业的发展风口。未来，两国在轨道交通、新能源领域仍将保持巨大的合作空间和广阔的合作前景。中哥合作必将在轨道交通这块色板上留下一抹惊艳的色彩！
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