本文摘要：——住房和城乡建设部城市建设司副司长刘贺明

   
　　城市轨道交通在我们国家现在已经得到快速发展，现在已经有将近2500公里在运行，有3000公里的正在建设，到2020年规划有8500公里左右。所以我们现在国家在城市轨道方面发展，取得了卓越的成效。而且现在也知道，我们轨道已经开始走出国门。
 
　　在这样一个背景下，我们召开这次会议觉得非常有意义。城市轨道交通发展确实是一个属于朝阳发展的行业和趋势。结合住房和城乡建设部一些工作，我也谈几点认识：
 
　　第一、发展轨道交通需要把握新型城镇化的背景和要求
 
　　一是深刻理解新型城镇化的核心和要义。新型城镇化的核心是以人为本。在我们城镇化率已达到52%了的情况下，如何继续推进城镇化，就是要更加注重城镇化发展的质量。让城市更加宜居，让把群众生活更舒心这一理念融入城镇规划建设文脉中。集约规划的要义概括起来就是，集约、智慧、绿色、低碳发展轨道交通，新型城镇化四点要义要高度的结合。集约体现轨道交通上，我们大运量高密度上；智能的就体现信息技术在轨道交通上应用；绿色和低碳体现轨道交通相对于其他的运行方式，及其人均出行、能耗和污染排放上。因此轨道交通本身就是一种适应新型化城镇要求符合城镇化发展，要求和内涵的方式。对于轨道交通系统解决方案和工程应用的探讨，应该在基础上朝着更为集约、绿色、智能、低碳的方向具体发展。
 
　　二是国务院在去年出台了关于加强城市基础设施的意见，这也建国以来国务院专门对城市基础设施发的一个文件（36号文件），它是一个标志性的。意见明确指出围绕推进新兴城镇化重大战略部署，坚持规划为民、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优先的基本原则，提高设施水平和服务水平。重点发展领域，城市公共交通的设施排在首位，第一个就是交通，其中鼓励有条件的同时，按照有序发展的原则，推进地铁轻轨等城市轨道交通的优势，发挥轨道交通作为公共交通骨干的作用。带动城市公共交通和相关产业的发展。
 
　　第二、加大城市轨道交通基础设施建需要注意的问题
 
　　轨道交通的规划建设、工程应用和技术创新要紧密围绕这些要求深入开展工作。
 
　　一个就是重视城市轨道交通规划的问题。轨道交通建设首先变成规划，各个城市积极开展轨道交通项目规划和建设规划监测和调整工作，必须做好城市轨道交通项目规划、建设规划、总体规划与城市总体规划、城市综合交通体系规划的衔接配合，特别是要与城市总体规划的协调与配合。
 
　　城市轨道交通属于重大的基础设施，必须符合城市总体规划的要求，如果与现行已批准的城镇规划总体不符，要按照程序修改。就是我们再次强调规划作用。不管哪位市长，要一个规划一个图象，要保持持续性。因为重大的事项，调整整个功能调整，不是不可以调整，可以调整的，总归是可以调整的。但是你按程序来，不是随意来。另外，还要做到与城市综合交通体系规划保持一致，做到衔接配合。有很多城市编制轨道交通规划时，对线网规划进行了实质性调整，增加线路改变走向，或者大规模增加里程，这是很不严肃的。轨道交通网络与城市空间的布局，土地利用的关系密切，一旦建成就是百年工程，各项规划建设脱节，给城市发展造成了负面影响，是不可逆转的，强调这个规划。
 
　　二是研究做好轨道交通沿线土地利用，出入口设置具体问题，新型城市化提出了积极的要求，体现在轨道交通，还有一层意思。我认为就是沿线，沿轨道交通高强度的土地应用，在规划实践上目前的轨道建设更多是适应城市发展和扩张，而非有目的的引导。大家常常提到TOD模式，TOD模式是一个交通发展模式。其实它是一个城市发展的模式，不是单纯的教育发展模式，而是城市的发展模式。
 
　　在理论研究上如何组织城市空间模式以适应轨道交通的发展，包括周围土地使用功能，开发强度以及如何有利于步行、自行车交通空间环境支撑，还有待进一步的加强落实。在设计建设和最终落地上，正是由于轨道交通嵌入式规划模式，地铁出入口的设置，难以做到顺畅，给使用者造成了很大的不变。
 
　　三是加快技术创新，提高建设水平，进一步重视轨道交通、建设运营安全。据统计2013年全国轨道交通运营里程达到了110亿人次，平均强度为1.3万人次，也就是说每一公里轨道交通沿线上，每天都有1.3万人通过。这种强度上轨道系统车辆及设备的安全，显得更重要。城市轨道交通的设计、建造运行维护是一个系统维护，加快技术创新，推动轨道交通车辆工程应用与实践，特别要重视轨道交通的设计，建设阶段安全问题。
 
　　近年来轨道交通很受重视，很多政府都把它当成一号工程。政府都很重视，面临的工期压力很大。很多政府都批出来明确的问题，而且都小于他应该正常的东西，造成了很大的压力，城市轨道交通的路线勘察设计，周期都普遍偏短，存在着施工图设计与施工同步进行的现象。如此可能给城市轨道交通的工程留下了一些安全隐性的隐患，这个引起我们的重视。伴随着轨道交通线路的增加和延伸，有一批城市将进入轨道交通网络大时代，如何应用信息化技术，挖掘网络效益，提高整体线网运营效率，这是一个值得研究的课题，轨道交通作为城市交通的骨干，规模巨大的客运任务，每年将会超过一百亿人次的轨道交通的出行量。在人均时间上解决一点，就将产生的巨大的效益。所以说我们在这方面给以重视，要研究，都有赖于轨道交通产业和技术装备的创新和进步。
 
　　第三、关于轨道协会的工作
 
　　今天的会议是中国城市轨道交通协会工程建设专业委员会成立以来第一次主办的会议，开了一个很好的局。今天在这开这个会议，也是我们部里工作一个很重要的技术支撑，也希望委员会继续发挥这个作用，希望他委员会进一步发挥作用推广城市轨道交通的新技术、新理念和纽带作用，贯彻国家和有关城市轨道交通方面的措施，深入的开展城市轨道交通行业调查研究，起到双重作用。