本文摘要：——国家发改委综合运输研究所所长郭小碚

 
　　国家发改委综合运输研究所1959年成立，隶属于国家发展和改革委员会，主要从事综合性交通运输研究的专业咨询，结合运输经济和技术、侧重于应用型科学研究，主要研究领域：发展战略、规划布局、产业政策，管理与经营、项目方案等应用研究。
 
　　我想今天讲两个方面：第一个是城镇化发展和交通的逻辑关系。第二对发展市郊铁路新型城镇化发展。
 
　　城镇化发展和交通的逻辑关系
 
　　城镇化是我们国家一个战略。根据城镇化其实有两个重要，一个是人口，一个是土地。按照一些专家的测算，到2030年，我国城镇化率65%～70%，城市增加人口将超过2亿人，城市人口总数达到10亿人。
 
　　当前，中国城市市区人口超过50万大城市有102个，我们当时也做过一些测算。前一段我刚刚看有哪一位专家提出"中度城市化模式"，这个模式下，到2050年城市人口比重将达到77。3%，约10亿人。他里边提了一个观点，按照大城市主导型城市化模式，大城市数量将从125个上升到338个，人口比重将从43%上升到60%。这个为我们城市轨道提供一个很大的需求，是实现未来可持续发展的必由之路。主要表现在：
 
　　完善区际轨道交通网，满足大运量、快速度、全天候、及时性的旅客与货物运输需求；超前构建城际轨道交通网，满足城市化地区旅客商务、旅游的快速、舒适出行需求；加快建设市郊铁路网，满足大城市科学合理布局与市民通勤、通学交通的需求；积极发展市区轨道交通网，满足城市大运量公共交通的需求。
 
　　轨道交通应该把它划为几个层次。第一个是区际交通，主要就是满足大运量、快速度、全天后旅客与货物运输需求。原来铁道部在建设的这种客运专线，高速铁路。第二个超前构建我们城际轨道交通网，这一点现在各个省市，特别大城市都很积极。但是前一段提到过，对于城际铁路支持这么一个政策，所以发展会受到一些影响，但是从我们现在新型城镇化的发展，规划出来以后。而且从我们需求来讲，这一点是不可避免的，而且也是很必须的，还会想尽办法去发展，但是我们也是赞成的，主要是提供商务客流和旅游快速舒适的要求。
 
　　第三个层次就是铁路网的建设。市郊铁路网主要从满足大城市科学合理布局和市民通勤、通学交通需求。主要是解决上班和上学的问题。像我们特大城市，如果人口在市中心，想把人口往外疏散，市中心要瘦身就要发展市郊铁路。你如果没有一个快捷的市郊铁路，人口很难往外面去转移。我们城市的轨道交通如果从一个系统来考虑，市郊铁路的发展明显慢了一些，我们现在在建的城市轨道系统中，地铁占了77%，比较大，各个地方非常热衷于搞地铁，这是不合理的。
 
　　市郊铁路有如下特点：中心区与外围组团人员通勤与日常出行，别适合50公里半径以内的通勤、通学交通；实行公交化运营，发车频率在20分钟之内；站间距大于地铁、运行速度较快（40～70公里/小时，甚至以上）。
 
　　积极发展市郊铁路，来引导新型城镇化
 
　　我们按照新型城镇化要求怎么更好使我们城镇化得到发展，我们产业居住得到更好的系统。
 
　　第一，要构建多种形式组成的城市轨道系统。刚才几位领导专家都提到过，不能搞单一，因为根据各种方式的优势，发挥城市轨道交通优势和特点，能够快捷高效的系统。
 
　　要充分发挥各种城市轨道交通方式的优势和技术经济特点，形成快捷、高效的城市轨道交通系统；要因地制宜、因时而设，按照经济适用原则构建科学合理的城市交通系统以及城市轨道系统（地铁 + 轻轨 + 市郊铁路 = 城市轨道交通系统）
 
　　在这里我讲几个小故事，几年前，北欧一个国家说要搞内燃动车，他后来讲这个道理，搞内燃动车成本非常低，建设成本非常低，我一听这个是有道理。今后如果是客流上来以后可以改造。在初期你完全可以用内然动车来替代电力动车，在发展不同的阶段，不同条件下应该从经济上考虑。不是我们钱多的没处花了。
 
　　第二，发挥市郊铁路合理规划城市布局的功能。这一点也是逐步逐步一个体会。十多年前，当时跟外国人交流说。我讲城郊的时候，一说把土地交出来。土地的交通是怎么一个联系法？开始我认为在交通一些设施上，关于土地开发这是一个层面。前两年到日本去考察看过一个，他一个地方准备开发一个小区，他的住宅还在建设，同时就在建设一条轨道。跟现也轨道衔接，这点给我们启发很大，他说我要开发这个小区，没有这个快速轨道连接也卖不出去。这个涉及到开发模式。按照这个理念做一个合理科学的布局，用市郊铁路的模式，能够把它串起来，可能是一条解决方法。
 
　　可以说，按照TOD发展理念，利用市域铁路网促进城市的科学合理布局，引导大城市形成主城区与卫星城/城市组团协调发展的形态，充分发挥轨道交通运能大、运行准时的特性，规划并引导城市的土地开发这是市郊铁路的最大作用。
 
　　第三，建设市郊快速交通系统，构建城市交通联系。在市郊铁路的建设上要利用市郊铁路网的特点，形成城市主城区与其他城区，以及其他城区间的快速交通联系；超前规划、适度加快市郊铁路建设，发挥市郊铁路担负大城市通勤、通学的功能
 
　　市郊铁路网特点是主城区跟其他城区用一条快速的轨道交通把他联系起来，把他们串起来，包括主城区和辅城区中间，可能对特大城市来说，解决这个交通问题是非常重要的，也是对我们今后城镇化的发展也是很有必要的，要超前的规划和适度加快铁路建设。发挥市郊铁路大城市通勤同学。比如我再金山铁路做过调查，6%到7%是上学的，这就是它的一个重点，因为50%都是客流，50%都是通勤和通学，在每一天上下班的时间，也就是三四个小时之内，完成了总的运量的50%。
 
　　第四，案例介绍：上海金山市郊铁路。市郊铁路的特点是站距长，运行程度快。运行程度快就节约时间，这是他一个特点。第二个市郊铁路编组比较灵活。用的是动车250公里速度的，当时我们去考察的时候也提出一些要求，有些时候不必搞那么高，有些设施不需要，很多根据厂里面的要求，再做一些设计和生产，这是他第二个。第三，市郊铁路可与区际铁路、城际铁路等相衔接，实现同站换乘。第四，市郊铁路投资省，建设快，而且方便未来的扩能改造
 
　　最后我做了这么一张表比较，可以看一下。线路长度，我们上海线路长度是56公里，北京13号线轻轨是40公里，车站速快就快在这个地方，这是八个车站，我们一号线和二号线和北京城轨都是10几到20个车站。另外平均站距就体现出来了。相比较来说比较长一点。地铁一号线的站距离为1。44公里，二号线是1。28，轻轨13号线是2。7公里。这样就可以从时间上大大节省。提高点对点直达30分钟，北京地铁虽然只有它的一半甚至还少，要有一个小时要四十分钟、五十分钟。速度表现出来直达速度可以到100多公里，北京速度在30，哪怕是站站停速度，也到50公里，这就是为我们解决直速间快速的交通工具，提供一个很好的方式。
 
　　最后，用两句话作为结束语：构建高效的城市轨道交通系统，推动新型城镇化建设；发挥市郊铁路的积极功能，引导大城市科学规划布局，实现土地合理利用。