国家安全生产监督管理总局二司副司长赵瑞华
 

 

　　我今天演讲的题目是我国轨道交通的安全监督与管理。从轨道交通安全方面着眼，谈谈我国轨道交通的安全监督与管理，同时分析如何预防事故的发生。

 

 

　　大家知道轨道交通包括铁路交通和城市轨道交通两个部分。先从铁路交通安全生产形势来看，我国铁路安全生产形势在逐步好转。现如今通车里程、路网密度等都在高速发展，旅客周转量、旅客发送量以及货物发送量近几年都在持续增长。相反铁路交通事故则在逐年下降，特别是2009年至今，全国铁路十亿次公里事故下降了31%。

 

　　截至2014年9月1日，国务院已批复建设全国37个城市，内地共有16个省份，22个城市的88条城市轨道交通线路投入运营，总运营里程达2677。2公里。还有40个城市公开在建设的60条轨道，里程达1300公里。建设里程的前三位分别是上海、北京、广州。

 

　　国外同行经常讲，我们国家二三十年轨道交通的发展，已经超过了西方发达国家近150年的发展速度。随着轨道交通的快速建设，我们的客流量大幅度增长，2013年运送客流量就高达109亿人次。特别去年北京国庆期间，日通过的客流量达到1100万人次。

 

　　伴随着我们内地地铁大规模的建设和运营，目前城市轨道交通发生的事故量和伤亡人数是有所增加的。由于建设高速的发展，软件、硬件的关系。我们国家在管理、技术、人才等诸多方面存在的欠缺，致使城市轨道交通事故有所增加。地铁施工导致的路面沉降塌陷，在北京、上海、广州、青岛、沈阳等城市都发生过。

 

 

　　2011年7月23日，甬温线特大铁路交通事故造成40人死亡。这起事故导致直接经济损失大致两亿，但是带给我们的间接经济损失无法估量。7。23事故，经国务院批准认定，是由于设备、管理等一系列综合原因，导致的一起特别重大的铁路交通安全事故。追究相关责任人员54人。这起事故造成的损失是非常大的。

 

　　2011年9月27日，上海地铁发生追尾事故，造成295人不同程度的损伤。这起事故和7。23事故有点相似。事故发生引起国务院高度重视，温家宝总理做出重要批示，并对我们国家在用运营轨道交通的信号，及有关设备设施进行检查。直接原因是电气设备短路已经转入到电话闭塞命令的指挥情况下，管理人员管理指挥不到位，导致车辆误入最后发生车辆追尾。这场事故显现出来在管理、调度指挥等方面的欠缺之处，包括现场施工、指令发布、文件的发布传递，都存在严重的问题，导致了事故。

 

　　2013年的1月8日，昆明地铁南线段地铁发生一起一人死亡事故。这个事故和设计施工、后期运营管理都有很大关系。在城市轨道交通方面造成非常恶劣的影响。

 

　　从我们国家轨道交通安全生产的经验教训来看，主要一条还是违章操作和冒险作业。随着城市轨道交通发展，我们的硬件设施完善，轨道交通行业也在互相竞争人才。由于人才的紧缺，在整个运营管理过程当中，冒险作业、违章作业、隐患排查不到位等等原因，直接或间接的导致了事故的发生。另外，每一个员工在安全生产方面的培训，特别是一些人员对事故处置能力、应急救援能力上存在严重问题。

 

　　规章制度的滞后也显现了出来。在723事故发生时，国务院组织铁道部对高铁的发展运营做过一次调研，调研过程当中我们发现了很多问题，特别是一些规章制度滞后。因为目前由很多新技术、新设备，所以我们在运营管理当中是处在摸索状态。规章制度的落后，标准的不完善，特别是在新安全法颁布以后，项目安全生产的设施要同时设计、同时施工、同时投入使用，三位难以同时落实到位。这一系列问题，在我们典型交通安全事故当中都体现出来。

 

 

　　《安全生产法》的第三条，确定了安全生产的方针，提出以人为本的原则，建立了工作的机制，明确安全责任，特别是企业主体责任。

 

　　《安全生产法》在第二章企业主体责任里边增加了7条，希望我们铁路运营也好、制造也好，今后这些企业应该按照《安全生产法》一些规定去执行。

 

　　强化执法的手段。我们现在在研究，包括铁路总局司，如何对铁路交通安全的监管。

 

　　《 安全生产法》对我们生产经营单位，企业的标准化排查，提出制度方面的约束和要求。

 

　　并且将严格责任追究制度，加大对事故责任企业的处罚力度。责任追究力度体现在一个是对责任人的追究。《安全生产法》中也增加了我们强调城市轨道交通安全运营一些应急救援、管理等等，都有具体操作要求，我不在这儿一一叙述了。

 

 

　　轨道交通综合安全管理工作仍需要加强，涉及行业多，专业多等一系列问题。国务院组织轨道交通安全检查，发现了我们规划、设计、运营等方面存在的一些问题。特别是《安全生产法》颁布后，执行落实方面还存在问题。我们将在应急救援，队伍建设素质提高以及持续推进轨道交通安全严查做更多的努力。