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美国轨道交通招标投相关法律问题解读

发布时间:2014-12-09 10:46:25 编辑:wwxianlong
本文摘要:——美国明康律所代表王艳萍
美国明康律所代表王艳萍

 
     美国的高铁建设规划
 
  首先美国的高铁是如何定义的?美国铁路分为特快、区域高铁、新型高铁和传统铁路。特快时速至少150英里,区域高铁时速110-150英里,新型高铁时速90-110英里,传统铁路79-90英里。高铁主要集中美国东岸和西岸。
 
  区域性能缓冲高速的压力,新型高铁主要就是为了解决客运问题。美国开创了汽车时代,一个家庭通常两部车以上,这种格局在高铁建立的今天产生了变化,一家有两辆车的现象会越来越少。
 
  美国之前很少涉及高铁领域,谈到高铁方面,我们中国人应该挺直腰板,我们走到了美国的前面。美国在70年代以非常快的速度发展高速公路,也就是说汽车行业在高速发展的时候铁路就受到了压缩,实际上它的铁路不仅仅是压缩,有的甚至是停运。
 
  美国高铁实际上面临着诸多挑战。
 
  第一,缺乏人才。信号、轨道、设计和管理的人才都缺乏。大家想一想70年代的美国铁路工程技术人员,那时候30、40岁左右的话,现如今他们已是退休状态,所以美国铁路在人才方面面临着巨大挑战。
 
  第二,财政困难,投资力度疲软。美国2008年以后进入了经济危机,去年联邦政府关门,这对中国来说是匪夷所思的事情。政府的钱来源于税收,没有税收就会出现这个问题。所以财政困难导致了投资力度不大。
 
  第三,公共-私人投资合作。大家也想到了PPT这样一个合作方式,但是PPT方式谈判起来非常困难。
 
  第四,多州协调。美国的州不能简单的比喻为中国的省份。中国各个省听中央政府的指挥。而美国不同的州都能看做是一个独立的小小国家。州不会把权力让给联邦政府,联邦政府不可以对州长的管理说三道四。
 
  第五,美国在技术层面没有统一的安全标准,美国在这方面的确是落后了。它的落后就给大家制造了一个机遇。


 
 联邦投资概览
 
  如图所示,红色两条线路是美国的主要干线,黄色部分是区域性的高铁,区域性高铁建设比较多。西部方向是一条长线,最后还要进入加拿大。中西部以芝加哥为中心,连接起密苏里区域,整个连起来以后一条线通过西雅图进入加拿大,这几条线路都是美国比较大的铁路线,建设连接起北美经济体。


 
  联邦政府在资助各个州的时候,要综合考量人口数量,考量该州在全美经济中所占比例,以及它所在的地区。一般来说人口越多的地区,对高铁的需求越大,所以在美国东北地区。对高铁的需求高达86%。
 

  美国铁路网:东南区
 
  东南区实际上是华盛顿到亚特兰大这一条线,如果你对美国的经济、地理比较关注的话,你会知道这个区的美国人口增长迅速,所以这是非常重要的一条线。
 
  

美国铁路网:中西部
 
  中西部由芝加哥辐射出来的线路将来会再一度成为美国的经济支柱。美国中西部可以做到轮船、高铁、航空联运,未来美国的中西部经济体将再度崛起。这些长线我认为其实对房地产投资人也会有所帮助,跟着这条线去走,投资沿线房屋价格不会差。
 
  高铁建设的法律框架
 
  第一,2008年奥巴马总统上台后颁布的《客运投资和改善法》。在州政府和联邦政府批复的项目上,投资可以获得80%的联邦资助。高铁轨道开发的资金专款专用,还有一个缓冲拥挤的资金,这些资金都可以由政府来拨款。
 
  第二,2009年《美国复兴和再投资法》。这项经济刺激计划设计的总规模达8380亿美元之巨。
 
  第三,2008年《铁路安全改善法》。该法案要求所有的城际和轨道交通在2015年12月31日之前都必须安装综合的控制系统。
 
  第四,购买美国法(buyAmericaAct)适用于根据2008年《客运投资和改善法》进行的投资和城际客运高铁建设。具体意思是,超过十万美元的采购会受法律的管辖。在项目中所使用的钢、铁或生产设备都必须在美国购买"美国制造"。在进口、出口的时候有海关税值,一个产品有一个税值号,把它变成另一个产品,它就会有另外一个税值号。如果制造一个很大的东西,比如车箱,里面会有很多零部件,它的零部件也要求必须是"美国制造",再小的单位都不受影响。你也可以去国外采购,但是国外采购的比例一般来说不能超过40%。如果在美国没有此产品,则应申请豁免。是否获准在联邦登记处公告。
 
  购买美国法豁免条件
 
  1.坚持购买美国的要求反而会违反公共利益
 
  2.美国没有足够的可供采购的采购量或质量不理想
 
  3无法在所需的时间内供货
 
  4.采用国内零部件反而会增加20%以上项目成本
 
  5.请注意:对一项采购豁免不等于对同样的采购都豁免。
 
  中国公司如何参与
 
  以加州高铁为例,这个项目规模55亿美元,长度800英里,时速200英里,项目包括设计、建设高铁系统、车箱、运营等。加州高铁局和AMTRAK于2014年1月24日共同对时速220英里高铁车组公布初始采购为两组,之后采购量达到95组。"RequestforExpressionofInterest"(RFEI)和RequestforProposal不同。整个流程是RFEL-答疑和澄清-准备EOI(ExpressionofInterest)-提交EOI-公开EOI-澄清-招标。第一个流程就是说要求你表达意向,然后才到招标阶段,这两个是不同的概念。我之前提过,美国在高铁方面实际上没有中国了解的多,为了准备这个招标,美国就要求行业巨头提出意向,实际上是帮助政府来准备一套技术方面、法律方面以及商务方面的招标书。美国招标后会进行公开颁布,你如果有什么问题,美国方面会答疑和澄清。也就是实际上你能看到竞争对手的情况。
 
  2014年10月20日,美国提出新的要求(RFEL),采购量为95组,最低时速200英里,至少450个座位,从洛杉矶到旧金山不超过3小时。大家看到拿到邀请,到去表达自己的意向,实际上只有20天时间,时间很紧张。在11月13日美国公布了有兴趣参与此项目的公司名单,其中我国南车、北车和唐山轨道客车都表达了意向。
 
  中标后的合同签署是这样一个流程:签署合同-车组设计-生产-试车-启动-运营和维护培训。签署合同这个事情要非常认真,不要出现我们在其他国家投标的情况,就是投的价格非常低,实际发现做不了项目就走了,留下非常不好的国际印象。
 
  还有很多其他的商机,例如2013年8月8日,联邦铁道局对购买35个高性能柴油-电气火车头和130个双层车厢进行招标等等。今后美国在东北、西北、东南、中西部的高铁建设将会为中国企业提供更多的商机
 
  真正想参与国外的大型项目,实际上最好的方式是本地化,所有的产品不能还都是从中国出口。如果中国企业想在美国成立公司或者进行并购,有兴趣的话可以咨询我法律方面的问题。谢谢大家。
 

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