中国工程院院士 杜彦良

 

　　我就在城际发展中我们河北关于综合轨道交通发展跟大家做一个交流，非常不成熟，因为我们正在调研中还在探索中，只是抛砖引玉和各位做一下交流。

 

 

　　京津冀包括北京、天津、河北11个市，面积有21.7万平方公里，占全国的2.2%，到2012年常住人口是1.08亿，为全国7.9%，同时生产总量5.7万亿占全国11%，所以从人口和经济总量来说，京津冀与长三角和珠三角还是有差距的。

 

　　那么打造以首都北京为核心圈的城市群，推动京津冀协同发展，对于推动我国经济社会文化建设发展提高国家的综合实力具有重大意义。所以说京津冀协同发展在总书记的直接领导下，提出了上升为国家重大发展战略，这也是针对河北省当前发展的问题提出来，因为当时中央对河北省提出了"6644"，6000万吨水泥，4000万煤，4000万标箱玻璃，河北如何发展，所以说总书记提出了协同发展。

 

　　为了加快发展的进程，党中央成立了领导小组，由中常委副总理张高丽担任组长，王沪宁、北京市委书记、天津市委书记、发改委主任为副组长，同时以原工程院院长徐光林院士成立了中央国家专家促进委员会，3D就是北京、天津、河北相应的成立了专家咨询委员会。河北是专家咨询委员会，那么现在各地领导小组和专家咨询委员会的支持下带领下开始了，按照中央的意思进行开始工作。总体目标就是打造城市群，创建一个新型城镇化的示范区，形成继长三角、珠三角之后的第三个经济增长地，来推动我国社会经济的快速发展，这就是京津冀发展的重大战略目标。

 

 

　　根据总书记和党中央的指示精神，京津冀协同发展过程中计划有四个突破，分别为：区域地位突破、综合交通一体化率先突破、产能结构的调整、生态环境建设。

 

 

　　第一个是区域地位，是说一个总体，就是整个京津冀协同发展我们达到一个什么样的目标，实现什么样的一个规划，在总体规划基础上，北京天津河北你的共同定位是什么，11个城市你的定位是什么，要形成一个整体，所以说这是统领的。

 

 

　　交通一体化是推进京津冀协同发展的应该说是先行的领域，把它进行了主体定位。综合一体化的建设目标就是构建一个安全、快捷、方便、高效、绿色、节能为特征的集合舒适化、信息化、综合化为一体的体系，形成全方位的一个交通运输网络，要推动和促进我们京津冀协同发展，这是我个人的认识。

 

　　那么主要通过合理分工和资源的优质配置，使我们形成一个综合的交通一体化。所以说规划建设、政策法规、市场运营、维修管理、输出信息等方面形成了完整的一体化。那么这样的话充分发挥每一个交通方式的重要作用，比如轨道交通，它以准点快速运量大为特点，这样它实行的是站对站的运输方式。

 

　　公共交通主要是灵活机动，叫中转运输驱动，能发挥很好的作用，可以称其为户对户。水路交通因为运输成本低，运量大，也成为我们交通运输中一个重要的一种方式，可以称其为港对港。通过航空办理客送货物快速的转移，我们称为城对城。这样多种交通方式来缓解和推进整个交通建设的进程，为整个城市交通建设成立一个良好的基础。

 

　　它的第一个特点就是线网结构具有多样性，因为它可以根据不同城市自己的特征、环境条件、地理位置来构建它的交通网，一般我们总结为三种形式，一个是放射形，第二个环形加放射形，第三个是主线加直线，基本上归类为三种体系。

 

　　第二个特点是线路之间的换乘方便，不同线路的换乘点就是轨道网络的节点，多种交通方式互联互通，贯通运营，真正形成轨道运营的零换乘，这是我们国家发展的一个波段环节。

 

　　第三个特点就是以快慢线相结合，为了使地铁既能提供快速的服务，又能覆盖更为广泛的区域，在统一区间内设立了快慢线，这里比较典型的纽约、巴黎和东京都是被认为世界级城市群，这三个世界级城市群在整个综合交通建设过程中是以轨道交通为主干的建设中发挥了重要的作用，比如说纽约是多个类型式的发展模式，巴黎是深层开挖的运营模式，东京是快慢结合的发展模式，同时可灵活的投资运作模式，除了国家以外，充分发挥地方民间公司的投资主体和作用，来带动和推动城市轨道交通的建设。

 

 

　　公共交通同时对土地轴向开发影响多大?轨道沿线都会形成高密度的商业区，特别是支持卫星城的发展起着快速发展作用。

 

　　所以说在开发过程中应该借鉴过往的经验，不是轨道开发就是轨道开发，商业开发就是商业开发，我们把它融为一个整体，这样就会吸引多个投资来推动轨道发展的建设。我们感觉到主要的特征一个是快速，第二个是准时，第三个是安全，第四个是运量大，这是任何其他交通不可替代的，第五个是舒适，第六个是环保。以轨道交通建设带动城市发展，疏解城市中心区人口，引领城市的建筑、经济、文化发展，成为未来新兴城市的重要发展趋势，所以说这一点应该形成全世界各国的一个趋势。

 

 

　　最近我们参加中国高铁走出去的一个活动，也就是世界各国整个铁道交通规划未来是9.7万公里，所以说这是很大的一个体系。所以说我们国家除了加强我国轨道交通建设以外，中国高铁走出去，也要在世界上占领一席之地，一带一路伟大战略就是这样提出的。

 

　　这里面有三个案例，一个是东京，东京包括23个区，26个市，一个郡和4个地方厅，那么它形成了三个圈，核心圈15公里之内，15到30公里称为叫卫星圈，然后30到70公里称为远郊区圈。这三个圈一是形成多模式的轨道交通系统，包括单轨、地铁、高铁、铁路，形成规模式的轨道交通体系。第二个就是日本轨道交通形成一种放射与环形相结合。以国铁，也就是日本铁路运输它是体系，我们建成GR，它形成一种环状的放射线，这样的话与其他线路相连接，形成一个相互专乘的接口，它是一个非常规则的环状的放射线。同时放射状的地铁与市铁与环状线相结合，这样保证与郊区的延伸来支撑整个东京市的交通框架体系。它形成一个一核七星的多中心结构，把轨道交通形成以东京为核心，我们叫一核七星的多结构的体系。同时由于特殊环境位置，充分发挥公共交通的效率。共同交通主要是横向连接不同轨道线路的交通，运营线路与轨道线路形成垂直线路，这样缓解旅客集中上车的压力，同时形成三大环线，就是环线加放射状的高速公路，形成多条放射性的高速公路，所以说以东京环城为中心建立起一个放射状公路和环状相结合的高速公路网，配合以相类似的轨道交通网形成一个多层次高效率方便快捷的交通运输网。

 

　　伦敦基本上两个圈，分一个内伦敦和一个外伦敦，那么内伦敦大概是10公里范围的，那么外伦敦就是10到20公里范围，由于伦敦因为是多次接连全球交通最佳城市，它主要依赖于发达的城市综合交通体系，它这个发达城市综合交通体系包括轨道交通、公路和水上，那么轨道交通又充分发挥了地铁铁路和轻轨的作用。这样它的铁路形成一种放射状加环状地铁型，这样的话中西辐射铁路网，也就是说伦敦有60座铁路网的火车站，其中有40个与地铁环状，服务城市间与外围的区域，形成一种网线高密度分布均匀，连接各地的一个枢纽，形成一个放射状的交通网。第二个是放射加环状的公路网来解决整个交通运输问题。同时提出了公交路线，用于连接伦敦和周边的城镇中心，也包括区域旅游市内风光等用公共交通来解决。同时还有一个独特的特点，它水上的交通，所以伦敦交通采用了多层次多类型的轨道交通方式，形成了多条线路，来对整个伦敦的整个交通形成一个网络体系。

 

　　纽约是世界第一大城市，它由哈曼顿5个区市组成，特别是哈曼顿一直以来是世界有名的经济和商业中心，它也是采用了一个综合交通体系，而在轨道交通中公路交通发挥了充分作用。它一是发达的公路交通，哈曼顿城市形成了一个遍布整齐有序的棋盘式交通，这样的话哈曼顿和其他的主要区是通过高速公路进行连接。还有便捷的工作系统，它的工作系统一是地铁换乘方便，二是开通直达快车，三是优先发展公交，它这个轨道交通系统也是形成了中心放射形的轨道交通体系，它穿越市中心的铁路线路约25条，总的线路达370公里，有50个换乘站。同时是快慢结合的系统，它为了满足早晚高峰的客流，在早晚开通了快车线，而且还有一个特点就是终止于市中心的通勤铁路系统。这个铁路通勤的开通，为缓解早晚高峰的客流起到了很好的作用。

 

 

 

　　北京也开通了燕郊的通勤列车，但是由于它的时间、开通方式、换乘方式的不协调，导致客流量比较低，有的为了换公交走路要走700米以上，甚至是一公里，所以形成了一个一公里的换乘区。所以说每天纽约有大量的交通客流，应该说十分庞大，但由于他发达的交通体系，对整个城市建设作用了一个贡献。

 

　　我们国家近年来随着我们经济的快速发展，各大都市交通也得到迅猛发展，以北京为例，主要有3个特点：一是这几年来从轨道交通、公路，各个交通体系都得到了发展，这个放射性联络线与环线相结合的公路网为主干也形成了。比如以北京为例的形成一种放射状的国家高速8条，普通国道10条，市内环线6条等，为整个北京的交通起到了一个很好的作用。同时也形成一个以公路交通为主体，轨道交通正面增长、快速发展这样一个通行方式。三是形成环状加放射性的轨道交通网络。以上海为例形成一个叫五个方向局部通道，一环多射的轨道交通体系，同时上海都市圈联合周边的城市形成了叫三主三辅的六个铁路客运网站，为整个上海都市圈的发展起到一个缓解作用。

 

 

　　通过对我国和整个以东京、纽约为代表的交通体系做分析、学习、借鉴。结合今天发展的过程中，河北省我的一个总结就叫响应迅速，成立一个以省委书记为组长，省长、副省长为副组长的整个领导小组，服从党中央的领导，而且各市响应的迅速，各位可以到河北的11个城市去看看，每个城市都发生了巨大的变化。你今天去和明天去就不同，应该说是借助京津冀发展这个东风，这个机遇对整个河北的经济起到一个快速的推动作用，所以我们总结一个叫"发展快，城乡带"。

 

　　但是发展过程中也应该看到一些问题，看到这些问题是为了更进一步的推动我们京津冀的发展，解决河北省存在的一些问题。另外整个京津冀协同发展河北省的问题最多，涉及的面最广，如果跟上来它的效益最大，如果交通一体化这里呢，我只是总结交通一体化的问题，因为这是在整个河北省的交通发展过程中交通要先行，这里面虽然河北交通发展很快，我认为还有不到位的，我想主要解决以下5个问题。

 

　　一个是观念转变不够，发展思路不快。一是在思想认识、观念认识上还要进一步深刻认识京津冀一体化协同发展对河北经济发展带来的机遇，机遇就是市场机遇、生产机遇、投资机遇、合作机遇，如果不把这个思想认识到一个高度上来，给后续发展带来一个阻碍作用。

 

　　第二个是功能区域定位，我感觉到是什么呢?借助京津冀协同发展，应该有多层次的一个功能定位，首先是整体京津冀协同发展，第二是三地北京、天津、河北。第三是河北的11个城市。第四是形成一个有机的连网络体系，这样的话大家本着一个目标去建设去发展，去形成一个经济体，形成一个整体。这快来说我感觉到还是远远不够的，还是没有形成一个整体，还没有形成一个系统全局的概念。

 

　　第三个问题我认为在交通一体化过程中，首先是交通建设规划过程中的一个体制机制问题，体制机制不能适应一体化的建设。首先是三地分割，第二是条块分割，第三个是行业分割。所以不能达到一个有机的整体，就会形成一个协同的分割，一个是在管理上、建设上、规划上不能达到一个整体，不能达到一个协调，甚至是重复浪费，所以说我觉得体制机制是在交通一体化过程中应该率先突破的一个，应该建立一个大的交通网。

 

　　第四个是在体制、机制基础上总体规划不到位，这个总体规划一个是目前还停留在战略上，你到每个城市去领导讲的都非常好，但是你看他详细的详规就不足了，所以说就是放在概念上放在头脑里放在口头上，还没落实到具体的法规上，所以这里一个法规不清晰。包括我们三大地域之间也存在一些相互推诿。所以说第二个就是在我们以公路铁路港口现在是多部门管理，每次开会都说多部门领导，互相之间不连通，所以说缺少互联互通，这样的话由于缺少互联互通，各种交流方式不能达到优化配置，我们就形成一个一公里的对接，这个一公里的对接造成交通堵塞，我觉得这是一个关键的问题。第二个交通管理体系总体规划不足，这里除了交通体系以外，也包括法律法规，也包括功能定位，也包括多种模式的构架。

 

　　第五个就是在整个交通一体化过程中也存在一些关键问题，一个交通体系，一个布局失衡，一个是交通产业缓慢，同时公共交通相对来说发展还是滞后的，也就是与经济建设的发展，我们的发展相对还是滞后的，还不能满足现在经济的快速发展，还不能满足百姓的需求，然后就是科技创新不足。

 

 

　　根据这些问题，我们提出了一些思考。整个京津冀发展过程中河北交通一体化如何走，提出一些思考，有些问题不成熟，供大家共同来讨论。

 

 

　　一个我讲的还是功能定位，现在我感觉要打造以北京为核心的世界级城市群，推动京津冀协同发展，形成我国继珠三角长三角第三个经济增长点。对河北来说就是首都功能区的一个疏解与新兴城镇建设。

 

 

　　第二个就是现代工业基地的发展，叫现代工业基地的发展，通过产业结构的调整。

 

 

　　第三个生产环境的支撑。

 

 

　　第四个环渤海改革开放。

 

　　中央规定每个地区四条，总书记给北京定位四条，政治、文化、科技、交流。每家定四条，这样的话从经济协同发展，我的认识是四大问题，缓解首都大城市病的问题，缩小河北和京津的差距，成为国家发展的经济增长地，解决生态环境问题。所以说总书记讲话：围绕首都形成核心区功能优化，辐射区协同发展，梯度层次合理的大首都群的这样一个体系。这样的话就是围绕河北的发展，河北省向中央提出叫一核、两翼、三轴、四区、多节点。一核就是北京为核心，两翼就是以石家庄、唐山为翼，三轴就是京津唐、京唐秦、京石邯，四区我们把它分成四区，这是整个经济发展的一个思路，我觉得只有把经济发展、社会发展、文化发展、产业发展定位以后，我们的整个交通才能配置齐。

 

　　第二以交通体系建设来出路，来进行京津冀整个区域的交通体制改革，走交通规划、交通协调、交通管理包括交通战略，协调多个交通模式，形成一个一体化的交通体系。同时就是考虑轨道交通的特征要一体化的建设轨道交通体系，在建设轨道交通体系的时候统筹公路、铁路、航空、港口的发展规划，特别是通过高铁把各大城市连接起来。

 

　　那么各个城市间形成铁路公路航空优势互补有机联合的交通体，各个城市之间形成一个半小时通行圈和一个一小时到达圈，用这样的理念去构建去。这里面只有通过我们周边的城市相连的城市只有通过发展轨道交通才能进一步与北京之间达到同城化一体化的发展，所以我们提出了同城化的概念，如果半小时就是同城，特别是北京和天津，所以后面我们提出了一些思路，要加快哪些建设，通过这些建设呢我们就是以60公里为范围内30分钟达到的一个大都市圈。第二个就是通过京津冀主干城市把11个城市联合起来，形成一个一小时通行圈，然后把外面的城市联系起来形成一个经济辐射圈。这样的话同时我们先做四大港口，因为这四大港口发挥各自的优势，减轻同城化的竞争，进行合理的配置，同时要加强各个产能基地的连接，通过轨道交通强化和产业基地的连接，发挥轨道交通在产业基地的重要作用，一个是高速，一个是中转。同时这里面要统一配置交通体系的标准，实现整个轨道搅动线路的互联互通和直达运输，形成轨道供电为一体，不同项目公司的直通，客票的统一，现在北京出具客票就不统一。

 

 

　　第五个就是与国家的"一路一带"国家的发展战略结合起来，优先建设制约京津冀协同发展的控制性工程，有些控制性工程已经启动了，有些在建设，有些在规划，但是我们觉得是一个完整的一体化的建设。通过轨道交通的建设，来把北京和天津13个城市快速连接。

 

 

　　第六个就是在整个交通一体化建设也要加快交通产业设施的产业化，形成交通产业设施的产业链，来带动整个我们经济发展，因为我们在河北、天津、北京是有优势，有地域优势，有科技优势，有人才优势，但是我们很多产业是单一的，没有形成产业链，通过这个产业链形成新的产业链，推动整个经济的发展。

 

 

　　第七个还要建立现代以交通运输有安全保障的国家级研发中心，通过国家级研发中心围绕现代交通运输与管理、基础设施规划与建设、运营状态检测与控制、突发事件应急、救援抢修等要进行开展研究。通过我们的智慧交通安全运营、防灾减灾、应急救援等新技术新材料的研发、新标准的制订构建京津冀交通安全保障体系与京津冀协同发展和国家的一路一带提供技术支持。

 

 

　　未来的发展我们国家又有新的战略发展，我们国家列入了五大城市群，继长三角、珠三角、京津冀协同发展以后，又有两大城市群列入未来的发展，如果五大城市群首先一个是综合交通一体化的发展，在我国整个轨道交通基础上如何构建整个一个合理、科学、方便快捷的轨道交通网，是我们下面发展的中心和重点。我们整个京津冀协同发展我想一是借鉴国内外相对城市的经验，总结我们现在的问题，来归纳我们城市群发展中的一些规律，来在我们的京津冀协同发展中构建一个我们区域性的以快速、便捷、高效、安全、大容量、行程短的一个互联互通体系，为其他城市群的建设树立一个典范。

 

　　我们如何推进京津冀协同发展过程中综合交通一体化的建设，甚至在整个综合交通一体化建设中如何发挥我们轨道交通的作用，是我们下一步探讨的重要一个问题，为其他城市群做典范做表率。